Решение от 15.06.2004 г № 27

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке предоставления услуг в части создания дискриминационных условий

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 27 о нарушении ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилось с заявлением ООО "Мегалог-Плюс" с жалобой на действия филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь Ставропольского края" по установлению различных тарифов оказания услуги доступа в Интернет в различных населенных пунктах края.
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
Филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" является оператором телефонной связи, занимая при этом доминирующее положение на товарном рынке услуг общедоступной электрической связи в границах соответствующих субъектов РФ. В то же время филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" оказывает услуги по предоставлению доступа к сети Интернет и на данном товарном рынке является доминирующим. Факт доминирования определяется на основании критериев, предусмотренных ст. 4 Закона о конкуренции. Указанная статья не требует включения хозяйствующего субъекта в Реестр в качестве условия признания его положения доминирующим. В соответствии с п. 6 Порядка формирования и ведения Реестра для включения в Реестр используются как результаты анализа товарного рынка, проводимого антимонопольным органом, так и результаты рассмотрения им дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. Для предоставления услуг Интернет используются телефонные линии. Держателем телефонных линий в каждом отдельном населенном пункте Ставропольского края является филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК". Таким образом, филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" выступает как на местном, так и общекраевом рынке услуг предоставления услуг Интернет в качестве естественного монополиста телефонных линий. Услуга предоставления доступа в Интернет невозможна без услуг общедоступной электрической связи, но является отдельным от него видом хозяйственной деятельности. Анализ конкурентной среды осуществлен в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках", утвержденным приказом ГКАП РФ от 20.12.1996 N 169 и зарегистрированным в Минюсте РФ 10.01.1997 N 1229. В соответствии с этим документом (4. Географические границы товарного рынка) географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможность участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Географические границы товарного рынка определяют территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар и не имеют такой возможности за пределами этой территории. В данный локальный рынок входит территория Ставропольского края.
П.2 ст. 426 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Услуга предоставления доступа в Интернет не входит в перечень услуг, которые подлежат государственному регулированию. Несмотря на это, свободная цена должна быть также обоснованна в соответствии с разделом II Методических рекомендаций по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги. Филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" таких обоснований не представил. Услуга предоставления доступа в Интернет является одной услугой и тариф по предоставлению этой услуги должен быть единым на всей территории Ставропольского края. Однако филиал ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" устанавливает разную стоимость одной минуты работы в сети Интернет для пользователей Ставропольского края не только по территориальному признаку, но и доступу к сети Интернет. Имеется 2 вида доступа к сети Интернет: коммутируемый доступ и доступ по картам, тариф на которые определяется по времени нахождения в сети (руб/мин; руб/час; коп/сек). Приобретая карту СТК, пользователь может ею пользоваться на всей территории края по одному и тому же тарифу, а по коммутируемому доступу пользователь за ту же услугу платит больше, чем по карте. Кроме того, тариф зависит от территории подключения к сети в Интернет (в Ставрополе, Невинномысске, КМВ тариф ниже, чем других населенных пунктах Ставропольского края).
Так в г. г. Ставрополь, Невинномысск и городах КМВ, где работает несколько Интернет-провайдеров (т.е. имеется конкуренция), филиал "ЮТК" "Электросвязь СК" предоставляет услугу доступа в Интернет по более низкой цене 6 рублей в час с 22.00 - 08.00 В других населенных пунктах Ставропольского края, где конкуренция отсутствует или слабая, эта услуга предоставляется услугу по цене 12 рублей в час с 22.00 - 08.00 Абоненты, пользующиеся услугами других Интернет-провайдеров, поставлены в неравные условия с абонентами филиала "ЮТК" "Электросвязь СК". Такие условия оказания услуг являются дискриминационными и запрещаются ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в которой запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в части создания условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами.
Действия ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиала ОАО ЮТК "Электросвязь СК" нарушают пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в части создания условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими субъектами.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
Выдать ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиалу ОАО ЮТК "Электросвязь СК" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 июня 2004 г. N 36
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 15 июня 2004 года по делу N 27 о нарушении ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиала ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" по созданию дискриминационных условий по приобретению и реализации товаров (предоставление доступа в Интернет), в связи с чем:
1.В срок до 15 августа 2004 года филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" установить единый размер оплаты на услугу по коммутируемому доступу к сети Интернет с регистрацией абонента на территории Ставропольского края.
2.Об исполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольное управление до 18 августа 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО
Справка. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2006 по делу N А63-7076/2004-С4 Ф08-6570/05 решение арбитражного суда Ставропольского края от 13.05.2005 постановление апелляционной инстанции арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2005, оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Арбитражным судом Ставропольского края в удовлетворении требований ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания", филиалу ОАО "ЮТК" "Электросвязь СК" о признании недействительными решения N 27 и предписания N 36 было отказано.