Распоряжение от 05.08.2010 г № 308-РП
О состоянии законопроектной деятельности Правительства Ставропольского края и мерах по ее совершенствованию
1.Принять к сведению информацию о состоянии законопроектной деятельности Правительства Ставропольского края (далее соответственно - информация, законопроектная деятельность) (прилагается).
2.Руководителям органов исполнительной власти Ставропольского края обеспечить надлежащую организацию законопроектной деятельности, принять следующие меры по устранению отмеченных в информации недостатков:
2.1.Организовать постоянно действующую систему мониторинга законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, обеспечить своевременную подготовку проектов законов Ставропольского края (далее - законопроекты), направленных на приведение законов Ставропольского края в соответствие с федеральными законами, устранение пробелов и противоречий в законодательстве Ставропольского края.
2.2.Осуществлять эффективное планирование законопроектной деятельности, обеспечить подготовку обоснованных предложений в проекты ежегодных примерных планов законопроектной деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.
2.3.Повысить качество разрабатываемых законопроектов, организовать учебу и повышение квалификации работников юридических служб (юрисконсультов) соответствующих органов исполнительной власти Ставропольского края.
2.4.В трехмесячный срок доложить первым заместителям председателя Правительства Ставропольского края, заместителям председателя Правительства Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей) о проделанной работе по выполнению настоящего распоряжения.
3.Одобрить предложение представителя Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края Калугина В.В. о создании рабочей группы по законопроектной деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края и внести данное предложение на рассмотрение Губернатору Ставропольского края.
4.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Белолапенко Ю.В.
5.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Органами исполнительной власти Ставропольского края осуществляется систематическая работа по совершенствованию законодательства Ставропольского края, направленная на социально-экономическое развитие Ставропольского края и повышение уровня жизни населения Ставропольского края.
За 2008 - 2009 годы из 228 законов Ставропольского края (далее - законы), принятых Государственной Думой Ставропольского края, 156 законов инициированы Губернатором Ставропольского края и Правительством Ставропольского края. В их числе: 26 законов, проекты которых подготовлены министерством финансов Ставропольского края; 18 законов - министерством образования Ставропольского края; 16 законов - министерством сельского хозяйства Ставропольского края; 13 законов - министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края; 10 законов - Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования; 8 законов - министерством экономического развития Ставропольского края. По 11 законов подготовили правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края и управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края; по 6 законов - комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству и управление по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края; по 5 законов - министерство имущественных отношений Ставропольского края и министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.
Вместе с тем в организации законопроектной деятельности Правительства Ставропольского края (далее - законопроектная деятельность) имеются недостатки и нерешенные вопросы.
Так, постоянный мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края не организован, выявление пробелов и противоречий в правовом регулировании общественных отношений систематически не проводится, организация этой работы в аппарате Правительства Ставропольского края ни на одно из его структурных подразделений не возложена. Отдельные законы в значительной части дублируют нормы федерального законодательства без конкретизации их применения в Ставропольском крае.
Из 338 действующих законов более 140 не применяются, работа по признанию утратившими силу недействующих законов проводится эпизодически.
Имеются недостатки в планировании законопроектной деятельности. Так, в 2009 году около 75 процентов внесенных в Государственную Думу Ставропольского края проектов законов не было предусмотрено Примерным планом законопроектной деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края на 2009 год. В 2010 году запланирована подготовка лишь 16 проектов законов, что в 4 раза меньше, чем в 2008 году; в течение 4 месяцев 2010 года (февраль, июнь, август, октябрь) внесение проектов законов в Государственную Думу Ставропольского края не запланировано.
Некоторые проекты законов имеют низкое качество и при прохождении правовой и лингвистической экспертизы в аппарате Правительства Ставропольского края неоднократно возвращаются исполнителям на доработку, что характерно для проектов законов, подготовленных министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерством имущественных отношений Ставропольского края, министерством образования Ставропольского края, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерством здравоохранения Ставропольского края, министерством культуры Ставропольского края, министерством дорожного хозяйства Ставропольского края.
Отдельные недостатки проектов законов до их внесения в Государственную Думу Ставропольского края не выявляются и получают отражение в заключениях прокуратуры Ставропольского края, Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю. В 2009 году из 74 законов, принятых Государственной Думой Ставропольского края по инициативе Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, в 34 проекта этих законов при их рассмотрении в Государственной Думе Ставропольского края были внесены редакционные, юридико-технические и лингвостилистические поправки.
Имеют место случаи несвоевременной подготовки органами исполнительной власти Ставропольского края (министерство образования Ставропольского края, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края) проектов законов, в том числе устанавливающих новые расходные обязательства Ставропольского края. По этой причине некоторым законам придается обратная сила, что ущемляет права граждан, порождает их жалобы, социальную напряженность и критику работы Правительства Ставропольского края.
Представитель Губернатора Ставропольского края,
Правительства Ставропольского края
в Государственной Думе Ставропольского края
В.В.КАЛУГИН