Решение от 28.08.2013 г № 391
О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы «Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе» и в решение Ставропольской городской Думы «О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы „Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе“»
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ
СТАВРОПОЛЕ" И В РЕШЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ДУМЫ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края Ставропольская городская Дума решила:
1.Внести в Положение о бюджетном процессе в городе Ставрополе, утвержденное решением Ставропольской городской Думы от 28 сентября 2005 года N 117 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе" (с изменениями, внесенными решениями Ставропольской городской Думы от 29 декабря 2005 года N 198, от 24 октября 2007 года N 155, от 24 марта 2010 года N 17, от 13 апреля 2011 г. N 30, от 21 марта 2012 г. N 184, от 31 октября 2012 г. N 264, от 27 марта 2013 г. N 341), следующие изменения:
1) в пункте 1 статьи 7:
а) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
"устанавливает порядок предоставления субсидий из бюджета города юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период;";
б) абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:
"устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета города муниципальным автономным и бюджетным учреждениям, а также иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;";
в) абзац двадцатый изложить в следующей редакции:
"устанавливает порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, а также разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";
г) в абзаце двадцать первом слова "долгосрочные целевые" исключить;
2) статью 8 изложить в следующей редакции:
"Статья 8. Бюджетные полномочия финансового органа администрации города
Финансовый орган администрации города осуществляет следующие бюджетные полномочия:
принимает правовые акты по вопросам, отнесенным к его бюджетным полномочиям;
организует составление и составляет проект бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, представляет его в администрацию города;
разрабатывает и представляет в администрацию города основные направления бюджетной и налоговой политики;
ведет реестр расходных обязательств города Ставрополя;
устанавливает порядок и методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета города;
организует исполнение бюджета города;
устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города;
устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города;
составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета города;
утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета города;
устанавливает порядок и случаи утверждения и доведения до главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования);
устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета города, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;
утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения;
устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, в том числе обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города;
осуществляет исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию городу Ставрополю Ставропольского края (далее - муниципальное образование) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Ставрополя или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления города Ставрополя муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета города), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета города;
устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
осуществляет составление и ведение кассового плана;
представляет муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита;
проводит предварительную проверку финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя;
устанавливает порядок оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства, предоставляемых заемщиком в обеспечение исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита;
ведет учет основных и обеспечительных обязательств по бюджетным кредитам;
осуществляет проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей до полного исполнения обязательств по бюджетным кредитам;
ведет в установленном администрацией города порядке муниципальную долговую книгу города Ставрополя;
устанавливает порядок осуществления анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии;
осуществляет анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии;
ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям;
ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета города в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета города, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета города в текущем финансовом году;
устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
осуществляет сбор, свод и составление отчетности об исполнении бюджета города;
представляет в администрацию города годовой отчет об исполнении бюджета города, отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года, проекты решений Ставропольской городской Думы об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год, за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года и иную бюджетную отчетность об исполнении бюджета города и иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством;
осуществляет управление средствами на едином счете бюджета города;
осуществляет учет операций по зачислению доходов и источников финансирования дефицита бюджета города, учет операций по расходам, учет операций по средствам, поступающим во временное распоряжение получателей средств бюджета города;
согласовывает предоставление налоговыми органами отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет города;
осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации, настоящим положением, иными муниципальными правовыми актами города Ставрополя;";
3) статью 13.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 13.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
1. В бюджете города предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
Из бюджета города могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления указанных субсидий из бюджета города устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города.
2. В решении о бюджете города могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета города устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
3. При предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
4. В решении о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями администрации города некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых органами администрации города по результатам проводимых ими конкурсов.
Порядок предоставления указанных субсидий из бюджета города устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.";
4) статью 13.2 изложить в следующей редакции:
"Статья 13.2. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
1. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
2. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 5 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением о бюджете, и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации города.
3. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий;
порядок возврата субсидий в бюджет города в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
4. Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из бюджета города в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Заключение концессионных соглашений от имени муниципального образования на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных решениями администрации города, принимаемыми в порядке, определяемом администрацией города.
5. В решении о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями администрации города юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из бюджета города устанавливается муниципальными правовыми актами администрации города, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
6. При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.";
5) статью 13.3 изложить в следующей редакции:
"Статья 13.3. Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности
1. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Ставрополя в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с муниципальными программами, а также нормативными правовыми актами администрации города.
2. Бюджетные ассигнования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, отражаются в решении о бюджете города в составе адресной инвестиционной программы, а также в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому объекту капитального строительства муниципальной собственности. Порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы устанавливается администрацией города.
3. Предоставление бюджетных инвестиций муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о муниципальных унитарных предприятиях.
Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, утверждаются решением о бюджете города с указанием муниципального унитарного предприятия, объема и цели выделяемых бюджетных ассигнований.
4. Предоставление бюджетных инвестиций муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, муниципальному автономному и бюджетному учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления муниципального унитарного предприятия, автономного и бюджетного учреждения.
5. Предоставление бюджетных инвестиций муниципальному унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, муниципальному автономному и бюджетному учреждению осуществляется в порядке, установленном администрацией города.";
6) дополнить статьей 13.4 следующего содержания:
"Статья 13.4. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием муниципального образования в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств бюджета города принимаются администрацией города в определяемом ею порядке.
2. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются решением о бюджете города в качестве отдельного приложения к решению с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.
3. Договор между администрацией города и юридическим лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, об участии муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу решения о бюджете города.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.";
7) пункт 2 статьи 16 изложить в следующей редакции:
"2. Составление проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития города;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
муниципальных программах.";
8) дополнить статьей 18.1 следующего содержания:
"Статья 18.1. Муниципальные программы города Ставрополя
1. Муниципальные программы города Ставрополя (далее - муниципальные программы) утверждаются администрацией города.
Сроки реализации муниципальных программ, а также порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливаются муниципальным правовым актом администрации города.
2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете города по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации города.
Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией города.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете города не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией города.
По результатам указанной оценки администрацией города может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.";
9) в статье 23:
а) в пункте 1:
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"бюджетные инвестиции, предоставляемые из бюджета города в очередном финансовом году и плановом периоде муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, путем включения в решение о бюджете города текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований;";
дополнить абзацем следующего содержания:
"общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета города (без учета расходов бюджета города, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета города (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).";
б) в пункте 2:
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"ведомственная структура расходов на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период)";
после абзаца пятого дополнить абзацами следующего содержания:
"распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
бюджетные ассигнования на предоставление инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, с указанием юридического лица, объема и цели бюджетных инвестиций;";
в) в пункте 3:
абзац второй изложить в следующей редакции:
"пояснительная записка к проекту бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, содержащая приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;";
абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:
"паспорта муниципальных программ;";
10) абзац третий пункта 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:
"Поправки к проекту бюджета города, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и (или) группам и подгруппам видов расходов, должны содержать предложения по соответствующему уменьшению бюджетных ассигнований по другим целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) и (или) группам и подгруппам видов расходов бюджета города либо указание на дополнительный источник доходов бюджета города.";
11) абзац второй статьи 31 изложить в следующей редакции:
"Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение, в том числе поступающие в бюджет города в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета города соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.";
12) в пункте 3 статьи 33:
а) абзац девятнадцатый после слов "информация о" дополнить словом "просроченной";
б) после абзаца двадцатого дополнить абзацем следующего содержания:
"сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ";
13) в статье 33.2 слова "с приложением документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 33 настоящего положения" исключить.
2.Внести в решение Ставропольской городской Думы от 27 марта 2013 г. N 341 "О внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе" следующие изменения:
а) абзацы восьмой и девятый подпункта 4 пункта 1 исключить;
б) в пункте 2 слова "абзацев восьмого и девятого подпункта 4," исключить.
3.Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь", за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления их в силу.
Подпункт "б" подпункта 12 пункта 1 настоящего решения вступает в силу с 1 января 2015 года.
Положения подпунктов 1, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 1 настоящего решения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города Ставрополя, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Глава города Ставрополя
Г.С.КОЛЯГИН