Приказ от 24.03.2011 г № 34

О Порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Ставропольского края в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края условий их предоставления

В целях реализации пункта 5 статьи 7 Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Ставропольского края в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края условий их предоставления.
2.Признать утратившим силу приказ министерства финансов Ставропольского края от 29 апреля 2009 г. N 33 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Ставропольского края местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края условий их предоставления".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
Первый заместитель председателя
Правительства Ставропольского края -
министр финансов Ставропольского края
В.Г.ШАПОВАЛОВ
ПОРЯДОК
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (СОКРАЩЕНИЯ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУБВЕНЦИЙ) ИЗ БЮДЖЕТА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В СЛУЧАЕ НЕСОБЛЮДЕНИЯ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ УСЛОВИЙ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" и устанавливает правила приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее соответственно - органы местного самоуправления, муниципальные образования) условий их предоставления, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законами Ставропольского края и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, регулирующими бюджетные правоотношения, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - условия предоставления межбюджетных трансфертов).
2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:
приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - прекращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету с определенной даты;
сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету на текущий финансовый год.
3.В случае выявления фактов несоблюдения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов министерство финансов Ставропольского края (далее - министерство финансов) принимает решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету.
4.Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) принимается министерством финансов на основании:
а) информации от органов исполнительной власти Ставропольского края, являющихся в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в текущем финансовом году главными распорядителями средств краевого бюджета (далее - главные распорядители), и финансовых органов муниципальных районов Ставропольского края о несоблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законами Ставропольского края и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, регулирующими бюджетные правоотношения, а также о нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Информация от главного распорядителя или финансового органа муниципального района Ставропольского края представляется в министерство не позднее 5 рабочих дней со дня установления случая, являющегося основанием приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов и должна содержать наименование соответствующего межбюджетного трансферта с указанием кода классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кода целевых средств и кода цели, утверждаемых министерством финансов, наименование соответствующего муниципального образования, описание нарушения, а также предложения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов;
б) уведомления органов государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения.
5.Отдел межбюджетных отношений министерства финансов (далее - отдел межбюджетных отношений) в течение десяти рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, по согласованию с отделом министерства финансов, курирующим соответствующее направление расходов краевого бюджета, подготавливает проект приказа министерства финансов о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) по форме согласно приложениям 1 или 2 к настоящему Порядку.
6.Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) осуществляется в случае выявления следующих нарушений муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета:
а) превышение предельного размера дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о местном бюджете на текущий финансовый год соответствующего муниципального образования;
б) превышение предельного объема муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о местном бюджете на текущий финансовый год соответствующего муниципального образования;
в) превышение устанавливаемых Правительством Ставропольского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления - для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, по показателям решения о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования;
г) установление в решении о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края к полномочиям муниципальных образований - для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета;
д) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:
неподписание муниципальным образованием соглашения с министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
невыполнение муниципальным образованием условий, предусмотренных соглашением с министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
непредставление администрацией муниципального образования в министерство финансов документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 116-п "О порядке представления органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Ставропольского края проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)";
неустранение нарушений бюджетного законодательства, отраженных в заключении о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), до 1 февраля очередного финансового года;
е) несоблюдение условий предоставления целевых межбюджетных трансфертов, установленных законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств;
ж) нецелевое использование субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также бюджетных кредитов местным бюджетам, предоставленных из краевого бюджета;
з) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита в краевой бюджет;
и) неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом из краевого бюджета;
к) нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного местному бюджету из краевого бюджета, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.
По нарушениям, указанным в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта, министерство финансов приостанавливает предоставление всех межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренных для соответствующего муниципального образования в текущем финансовом году.
По нарушениям, указанным в подпунктах "е" и "ж" (за исключением субвенций и бюджетных кредитов местным бюджетам) настоящего пункта, министерство финансов приостанавливает предоставление межбюджетных трансфертов, по которым муниципальным образованием допущены нарушения условий их предоставления.
По нарушениям, указанным в подпунктах "ж" (в части субвенций и бюджетных кредитов местным бюджетам), "з" - "к" настоящего пункта, министерство финансов в первоочередном порядке приостанавливает предоставление дотаций местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, подлежащих перечислению местному бюджету, в объеме допущенных нарушений. В случае если объем выявленных нарушений больше объема дотаций и иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, подлежащих перечислению местному бюджету, приостановлению подлежат субсидии из краевого бюджета соответствующему местному бюджету, за исключением средств, предоставляемых на обеспечение денежных и социальных выплат отдельным категориям граждан.
7.Копия приказа министерства финансов о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в электронном виде доводится отделом межбюджетных отношений до сведения органа, направившего информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, главного распорядителя, указанного в приказе министерства финансов о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), отдела казначейского исполнения бюджета министерства финансов (далее - отдел казначейского исполнения бюджета) (Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее - УФК по Ставропольскому краю) и финансового органа соответствующего муниципального образования в течение рабочего дня, следующего за днем его подписания.
8.Санкционирование операций по перечислению соответствующему местному бюджету межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета прекращается на следующий рабочий день после получения отделом казначейского исполнения бюджета (УФК по Ставропольскому краю) электронной копии соответствующего приказа министерства финансов о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
9.Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется при получении министерством финансов от органа, направившего информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, либо от соответствующего муниципального образования информации, подтверждающей устранение муниципальным образованием указанных нарушений.
10.Отдел межбюджетных отношений в течение десяти рабочих дней со дня получения информации, подтверждающей устранение муниципальным образованием нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов готовит проект приказа об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
11.В течение рабочего дня, следующего за днем подписания приказа об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов, отдел межбюджетных отношений направляет в электронном виде копии приказа министерства финансов об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов главному распорядителю, указанному в приказе, отделу казначейского исполнения бюджета (УФК по Ставропольскому краю) и финансовому органу соответствующего муниципального образования.
12.Возобновление санкционирования операций по перечислению межбюджетных трансфертов местному бюджету производится отделом казначейского исполнения бюджета (УФК по Ставропольскому краю) на следующий рабочий день после получения электронной копии соответствующего приказа министерства финансов об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов.
13.Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) осуществляется в размере, равном сумме нарушения в случаях выявления фактов:
а) нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в нецелевом использовании субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также бюджетных кредитов местным бюджетам по итогам финансового года;
б) нарушения предельного размера дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по данным годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета;
в) нарушения предельного объема муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по данным годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета;
г) превышения устанавливаемых Правительством Ставропольского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления - для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, по данным годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета. В случае если указанное превышение обусловлено недопоступлением в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов более чем на 30 процентов объема расчетных налоговых и неналоговых доходов, формируемого министерством финансов на соответствующий финансовый год, сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) осуществляется в размере, равном сумме нарушения, скорректированном на коэффициент невыполнения расчетных налоговых и неналоговых доходов, который рассчитывается как отношение объема недопоступивших в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов к объему расчетных налоговых и неналоговых доходов;
д) исполнения муниципальным образованием в отчетном году расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края к полномочиям муниципальных образований - для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, по данным годового отчета об исполнении соответствующего местного бюджета;
е) несоблюдения условий предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, установленных законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, по итогам финансового года;
ж) непринятия муниципальным образованием в течение двух месяцев со дня вынесения приказа о приостановлении межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (но не позднее 20 декабря текущего финансового года) мер по устранению нарушений, установленных подпунктом "е" пункта 6 настоящего Порядка.
По фактам, определенным подпунктами "а" (за исключением субвенций и бюджетных кредитов), "е", "ж" настоящего пункта, первоочередному сокращению подлежат межбюджетные трансферты (за исключением субвенций), по которым установлены нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.
По фактам, определенным подпунктами "а" (в части субвенций и бюджетных кредитов), "б" - "д" настоящего пункта, первоочередному сокращению подлежат дотации местным бюджетам и иные межбюджетные трансферты, не имеющие целевого назначения, подлежащие перечислению местному бюджету.
В случае если объем сокращения межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) больше объема дотаций и иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, подлежащих перечислению местному бюджету, сокращению подлежат субсидии из краевого бюджета соответствующему местному бюджету, за исключением средств, предоставляемых на обеспечение денежных и социальных выплат отдельным категориям граждан.
14.В случае превышения объема сокращения межбюджетных трансфертов над объемом межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренным для соответствующего муниципального образования на период, оставшийся до конца текущего финансового года, сокращение производится в объеме предусмотренных для соответствующего муниципального образования межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) на период, оставшийся до конца текущего финансового года, а сумма превышения объема сокращения - за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в очередном финансовом году.
В случае увеличения объемов межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующему муниципальному образованию в текущем финансовом году после принятия приказа о сокращении межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования министерство финансов принимает решение об увеличении объема сокращаемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету соответствующего муниципального образования в пределах остатка межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренных до конца текущего финансового года бюджету соответствующего муниципального образования.
15.Копия приказа министерства финансов о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в электронном виде направляется отделом межбюджетных отношений органу, направившему информацию о выявленных нарушениях условий предоставления межбюджетных трансфертов, главному распорядителю, указанному в приказе о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), отделу казначейского исполнения бюджета (УФК по Ставропольскому краю) и финансовому органу соответствующего муниципального образования в течение рабочего дня, следующего за днем его подписания.
16.Главный распорядитель, указанный в приказе о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), на основании приказа о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) осуществляет внесение изменений в бюджетную роспись главного распорядителя, предусматривающих сокращение бюджетных ассигнований соответствующему муниципальному образованию по межбюджетным трансфертам (за исключением субвенций), установленным приказом о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и увеличение бюджетных ассигнований другим муниципальным образованиям, в случае, установленном пунктом 17 настоящего Порядка, в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета) и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемым министерством финансов.
17.В случае если порядком предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета, утверждаемым нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, предусмотрено перераспределение части межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета между муниципальными образованиями, главный распорядитель на основании приказа о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов соответствующему местному бюджету вносит предложение в Правительство Ставропольского края по распределению объема межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, сокращенного соответствующему местному бюджету, между другими муниципальными образованиями.