Распоряжение от 21.12.2005 г № 666-РП
О мерах по реализации Закона Ставропольского края «Об архивном деле в Ставропольском крае»
1.Принять к сведению информацию комитета Ставропольского края по делам архивов о мерах по реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" (прилагается).
2.Отметить положительную работу комитета Ставропольского края по делам архивов в сфере государственного управления архивным делом на территории Ставропольского края и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области архивного дела.
3.Органам исполнительной власти Ставропольского края активизировать работу по отбору, подготовке и передаче в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Ставропольского края на постоянное хранение в государственное архивное учреждение "Государственный архив Ставропольского края" (далее - ГАУ "ГАСК").
4.Министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края при формировании Перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, финансируемых в 2006 году, в установленном порядке учесть расходы на реконструкцию здания государственного архивного учреждения "Государственное архивное учреждение Ставропольского края" по адресу: г. Ставрополь, ул. Ломоносова, 12 и разработку проектно-сметной документации на строительство нового здания для размещения указанного учреждения.
5.Министерству финансов Ставропольского края совместно с комитетом Ставропольского края по делам архивов рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности ГАУ "ГАСК" в соответствии с установленными нормативами при формировании проекта бюджета Ставропольского края на 2007 год.
6.Обратить внимание органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на необходимость обеспечения финансовых, материально-технических и иных условий, необходимых для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставления муниципальным архивам зданий и (или) помещений, отвечающих нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.
7.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Ставропольского края Пальцева Н.И.
8.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
Закон Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" является основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Ставропольского края.
В целях эффективного выполнения данного закона, а также Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" осуществлен комплекс неотложных мероприятий, направленных на решение актуальных задач в области архивного дела:
завершена работа по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в соответствие с указанными законами;
приняты дополнительные меры по улучшению финансового и материального обеспечения деятельности архивных органов и учреждений Ставропольского края, в том числе повышен уровень пожарной безопасности и технической оснащенности государственных и муниципальных архивов Ставропольского края;
упорядочены и приняты на архивное хранение документы территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и территориальных органов исполнительной власти Ставропольского края, упраздненных в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 2 августа 2004 г. N 437 "Об упразднении территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края" и постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2004 г. N 116-п "Об упразднении территориальных органов исполнительной власти Ставропольского края и некоторых мерах по исполнению государственных полномочий Ставропольского края";
обеспечено представление государственным органам Ставропольского края, органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также гражданам необходимой архивной информации;
в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 29 декабря 2001 года N 750 завершается подготовка к изданию "Энциклопедического словаря Ставропольского края".
Одновременно осуществлены мероприятия по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области архивного дела в соответствии с Законом Ставропольского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края".
Подготовлены проекты правовых актов Правительства Ставропольского края, направленных на разграничение собственности на архивные документы, созданные до образования муниципальных образований или изменения их статуса, между Ставропольским краем и муниципальными образованиями Ставропольского края, а также определение порядка передачи архивных документов, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
В целях обеспечения эффективной реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края об архивном деле в рамках подпрограммы "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 955, на организованных комитетом Ставропольского края по делам архивов (далее - комитет) курсах повышения квалификации прошли обучение 67 работников государственных и муниципальных архивов Ставропольского края.
Унифицирована система архивных органов и учреждений в Ставропольском крае, что позволило повысить эффективность управления архивным делом на территории муниципальных образований Ставропольского края, а также обеспечить качественное решение задач по сохранению и использованию архивных документов.
Особое внимание также уделено обеспечению передачи документов архивов упраздненных территориальных и районных государственных администраций Ставропольского края в муниципальные архивы муниципальных районов Ставропольского края - в целом более 400 тыс. единиц хранения. Данная работа проводилась специально созданными комиссиями с участием представителей комитета и государственных архивов Ставропольского края.
Кроме того, реализованы мероприятия по передаче архивных документов на хранение в муниципальные архивы городов Буденновска и Георгиевска в целях осуществления ими отдельных государственных полномочий Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края.
В результате сохранен кадровый и информационный потенциал архивных органов и учреждений данного звена, а также организовано своевременное проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края работ по реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края об архивном деле.
Предварительные итоги деятельности муниципальных архивов за 2005 год в целом свидетельствуют об успешном выполнении ими социально значимых функций по хранению, учету, комплектованию и использованию документов Архивного фонда Ставропольского края.
Следует особо подчеркнуть роль субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края из бюджета Ставропольского края для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области архивного дела. Так, из выделенных на 2005 год муниципальным образованиям Ставропольского края 10,9 млн рублей за 9 месяцев использовано 7,2 млн рублей, в том числе на развитие материально-технической базы муниципальных архивов направлено 1,8 млн рублей или 25% субвенций.
Показательно, что непосредственно за счет средств бюджета Ставропольского края органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в 28 муниципальных архивах (80% архивов данного уровня) осуществлены неотложные мероприятия по повышению их безопасности и технической оснащенности, а также улучшению условий хранения документов.
В частности, обеспечено проведение ремонтных работ в зданиях и помещениях муниципальных архивов в Ипатовском, Левокумском, Нефтекумском муниципальных районах Ставропольского края, городах Лермонтове, Невинномысске, Кисловодске, Буденновске, Георгиевске. Установлена и отремонтирована охранно-пожарная сигнализация в зданиях и помещениях муниципальных архивов Андроповского, Грачевского, Ипатовского, Курского, Труновского, Туркменского муниципальных районов Ставропольского края, а также городов Железноводска, Буденновска, Георгиевска. Наряду с этим, в 8 муниципальных образованиях Ставропольского края осуществлены дополнительные мероприятия по повышению пожарной безопасности муниципальных архивов: приобретены огнетушители, заменена электропроводка, на окнах установлены металлические решетки и т.д.
Повышено внимание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края к решению вопросов по обеспечению муниципальных архивов компьютерным и копировальным оборудованием. Как следствие, оснащенность муниципальных архивов персональными компьютерами в настоящее время достигает 97%, копировальной техникой - 66%.
Наиболее успешно решаются вопросы финансирования деятельности муниципальных архивов в следующих районах: Минераловодском, Нефтекумском, Изобильненском, Красногвардейском, Предгорном, а также городах Кисловодске, Лермонтове, Невинномысске.
Вместе с тем, по отчетным данным за 9 месяцев 2005 года, особое беспокойство вызывает расходование органами местного самоуправления Александровского, Благодарненского, Георгиевского, Курского и Шпаковского муниципальных районов Ставропольского края субвенций, предоставленных им на осуществление отдельных государственных полномочий Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края. В указанных муниципальных образованиях средства бюджета Ставропольского края не использовались на укрепление материально-технической базы муниципальных архивов.
Важно отметить усиление государственной поддержки развития архивного дела со стороны Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в целях реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае". Только за декабрь 2005 года выделено более 2 млн рублей на установку современной системы охранно-пожарной сигнализации и замену оконных блоков в здании государственного архивного учреждения "Государственный архив Ставропольского края" (далее - ГАУ "ГАСК"), что позволит повысить безопасность документов Архивного фонда Ставропольского края и улучшить условия их хранения.
Следует подчеркнуть также, что за последнее время из средств, образовавшихся из прибыли от оказанных ГАУ "ГАСК" платных услуг, на ремонт рабочих помещений, приобретение оргтехники, мебели направлено более 1,2 млн рублей, в том числе более 230 тыс. рублей использовано для материального поощрения работников.
В целом анализ реализации Закона Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" свидетельствует об улучшении правового, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения архивных органов и учреждений Ставропольского края. Деятельность государственных и муниципальных архивов Ставропольского края все больше ориентируется на получение социально значимых результатов, расширяется использование документального наследия и исторического опыта для принятия эффективных управленческих решений, определения экономических и социальных приоритетов, формирования перспективных программ развития Ставропольского края.
Однако существующие в настоящее время проблемы размещения документов Архивного фонда Ставропольского края значительно осложняют реализацию законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края об архивном деле. Так, на 1 декабря 2005 года резерв свободных площадей ГАУ "ГАСК" составляет 870 погонных метров, на которых может разместиться немногим более 60 тыс. дел. Вместе с тем, передаче на постоянное хранение подлежит около 600 тыс. дел государственных органов и организаций Ставропольского края, а также документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах. В связи с нарушением установленных сроков передачи документов на государственное хранение отмечаются факты утраты документов по истории развития Ставропольского края за последние десятилетия. Только в 2005 году утрачено более 160 дел ликвидированных органов государственной власти Ставропольского края за 1982 - 2001 годы.
Кроме того, серьезное беспокойство вызывает состояние работ по подготовке некоторыми органами исполнительной власти Ставропольского края документов к передаче на постоянное хранение. В частности, отмечаются крайне низкие темпы упорядочения документов, а также их передачи в ГАУ "ГАСК" по истечению сроков временного хранения. Информация по данной проблеме дважды представлялась в Правительство Ставропольского края для сведения и принятия мер.
С учетом сложившейся ситуации комитет считает необходимым выделение в 2006 году 3,5 млн рублей на проведение реконструкции здания ГАУ "ГАСК", а также 10 млн рублей на подготовку проектно-сметной документации для строительства нового здания.
В связи с предполагаемым строительством нового здания необходимо укомплектовать ГАУ "ГАСК" дополнительными штатными единицами (18 единиц), что повлечет увеличение годового фонда оплаты труда на 1049,6 тыс. рублей. Учитывая специфику отрасли и потребность в обучении вновь принятых работников, изменения в штатное расписание целесообразно внести заблаговременно - в 2007 году.
Особого внимания требует также и реализация органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", предусматривающего создание в муниципальных архивах нормативных условий для постоянного хранения документов. При этом наиболее актуально решение следующих проблем муниципальных архивов: расширение площадей в связи с предельной загруженностью архивохранилищ; оснащение помещений современными системами охранно-пожарной сигнализации и техническими средствами для поддержания необходимого температурно-влажностного режима, а также осуществление дополнительных противопожарных мероприятий.
В соответствии с Законом Ставропольского края "Об архивном деле в Ставропольском крае" необходимо обеспечить качественное и эффективное выполнение основных направлений развития архивного дела в Ставропольском крае на 2006 год при рациональном использовании материальных ресурсов и финансовых средств.
В этих целях требуется продолжить работу по следующим приоритетным направлениям:
обеспечить плановый прием в ГАУ "ГАСК" архивных документов по истечению срока их временного хранения в государственных органах и государственных организациях Ставропольского края, а также документов Архивного фонда Ставропольского края из муниципальных архивов;
принять дополнительные меры по уточнению данных централизованного государственного учета документов Архивного фонда Ставропольского края;
развивать и совершенствовать электронную архивную инфраструктуру на основе расширения внедрения автоматизированных технологий в области учета документов Архивного фонда Ставропольского края и совершенствования информационно-поисковых систем;
повысить качество комплектования государственных и муниципальных архивов Ставропольского края, оптимизировать состав архивных фондов за счет приема электронных, аудиовизуальных и других документов на современных видах носителей;
усилить контроль за сохранностью и упорядочением документов ликвидируемых государственных органов и государственных организаций Ставропольского края;
осуществить дополнительные меры по сохранению и укреплению кадрового потенциала государственных и муниципальных архивов Ставропольского края.
В дальнейшем деятельность архивных органов и учреждений Ставропольского края будет направлена на закрепление и развитие положительных тенденций по всем ведущим направлениям их работы.
Председатель комитета
Ставропольского края
по делам архивов
В.Н.ВАСИЛЬЕВ