Решение от 19.12.2008 г № 293
Об утверждении Концепции развития налоговой базы Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края на 2009 — 2011 годы
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", Уставом Левокумского сельсовета, в целях повышения качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения населения, проживающего на территории Левокумского сельсовета, доступными и качественными бюджетными услугами, Дума Левокумского сельсовета решила:
1.Утвердить Концепцию развития налоговой базы Левокумского сельсовета Минераловодского района Минераловодского района Ставропольского края на 2009 - 2011 годы.
2.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам, имуществу, экономике и торговле Думы Левокумского сельсовета (Бахмат В.Ф.).
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Глава Левокумского сельсовета
А.В.ПУГАЧЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ЛЕВОКУМСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
МИНЕРАЛОВОДСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
I.Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Программа реформирования муниципальных финансов Левокумского сельсовета на 2009 год определила ряд проблем, решение которых будет способствовать созданию устойчивых и долговременных источников развития экономики. Мероприятиями Программы предусмотрена разработка и реализация Концепции развития налоговой базы Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (далее - Концепция). Настоящая Концепция развития налоговой базы Левокумского сельсовета Ставропольского края на 2009 - 2011 годы подготовлена в целях повышения качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования, доступными и качественными бюджетными услугами.
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения задач в области роста экономического потенциала, реализации комплекса мер по обеспечению роста доходов, укреплению финансовой самостоятельности и повышению эффективности функционирования системы органов местного самоуправления Левокумского сельсовета.
Бюджетная и налоговая политика в 2009 году и на перспективу до 2011 года будет направлена на решение следующих задач:
1.Сохранение и дальнейшее развитие наметившейся тенденции роста доходной базы бюджета за счет:
- взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с хозяйствующими субъектами, направленного на рост предпринимательской инициативы, максимального использования возможностей налогового и бюджетного законодательства в рамках предоставленных полномочий в целях дальнейшего роста налогового потенциала муниципального образования;
- повышения эффективности использования административного ресурса;
- увеличения отдачи от использования муниципального имущества.
2.Максимально эффективное управление муниципальными финансами в рамках проводимой реформы бюджетного процесса, через:
- переход к среднесрочному финансовому планированию;
- повышение результативности и эффективности использования бюджетных средств, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, в первую очередь, через расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- повышение прозрачности бюджетной политики и бюджетного процесса муниципального образования;
3.Оптимизация структуры расходов бюджета Левокумского сельсовета, включающая в себя недопущение необоснованного роста текущих расходов.
II.Политика в области доходов
Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2009 году и на период до 2011 года будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства и сглаживаний возможных отрицательных последствий для доходной базы муниципального образования от их принятия. Органом местного самоуправления Левокумского сельсовета в 2009 - 2011 годах будут осуществляться мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы, использование административного ресурса в части увеличения собираемости платежей в бюджет и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса:
- разработка системы мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода из тени доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса;
- организация работ по проведению инвентаризации и постановки на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;
- взаимодействие с налоговыми органами и другими администраторами доходов в части обмена оперативной информацией по платежам в местный бюджет, изменениям налогооблагаемой базы налогоплательщиков.
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики Левокумского сельсовета на 2009 - 2011 годы остается дальнейшее увеличение доходов от использования и продажи муниципального имущества в результате повышения эффективности его использования.
III.Бюджетная политика в области расходов
Основой бюджетной политики на 2009 - 2011 годы станут переход к среднесрочному бюджетному планированию, бюджетированию, ориентированному на результат, когда цели и приоритеты бюджетной политики увязаны с конкретно измеримыми результатами деятельности муниципального образования Левокумского сельсовета.
Бюджет Левокумского сельсовета на 2009 год станет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года. Формирование перспективного финансового плана на 2009 - 2011 годы будет осуществляться с учетом принимаемых обязательств, с учетом гарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств. Объем действующих обязательств местного бюджета будет определен на основании данных реестров расходных обязательств. Финансирование расходов в 2009 - 2011 годах будет осуществляться с соблюдением режима строгой экономии, применением систем нормирования и лимитирования потребления материальных ресурсов (включая материальные запасы, расходы на тепло и электроэнергию, услуги связи, транспорт) и проведением мероприятий по инвентаризации расходов и установлению ежегодных плановых заданий на их сокращение.
1.Важным элементом реформирования станет усиление внутриведомственного контроля, системы бухгалтерского учета и отчетности. Достоверность и доступность бюджетной отчетности для населения муниципального образования обеспечит проведение оценки эффективности бюджетных расходов и опубликование ее результатов в средствах массовой информации.
IV.Политика в области формирования межбюджетных отношений
Дальнейшее реформирование межбюджетных отношений на основе: разграничения (закрепления) и распределения на постоянной основе по нормативам регулирующих доходов по всем уровням бюджетной системы; распределения и закрепления расходных полномочий бюджетов по всем уровням бюджетной системы путем максимального сокращения совместно финансируемых расходов и соблюдения условий полной компенсации увеличения расходов снижения (выпадения) доходов по решениям органов государственной власти Ставропольского края, предоставления средств фонда финансовой помощи на основе прозрачных процедур и формул исходя из эффективности налоговых усилий органов местного самоуправления, объективных критериев их бюджетной безопасности; максимальной стабильности формул и принципов предоставления средств фонда финансовой помощи, позволяющей органам местного самоуправления самостоятельно прогнозировать социально-экономическое развитие муниципального образования на перспективу.
V.Возможные результаты и последствия реализации концепции
Реализация Концепции позволяет прогнозировать получение следующих результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:
- оздоровление экономики организаций-налогоплательщиков, создание благоприятных условий для активизации инвестиционных программ приведет к увеличению числа налогоплательщиков;
- повышение эффективности использования налогового потенциала администрации Левокумского сельсовета повысит рост налоговых, неналоговых поступлений в местный бюджет, что позволит более объемно реализовать социальные программы и повысить благосостояние населения, которое приведет к сокращению недоимки по платежам в бюджет администрации, а также задолженности по начислению пени, штрафам. Посредством повышения прозрачности налогового и бюджетного процесса должно усилиться и позитивное восприятие общественным мнением деятельности органов местного самоуправления, что будет способствовать укреплению экономической и социально-политической стабильности Левокумского сельсовета.