Распоряжение от 28.01.2004 г № 30-РП
О ходе реализации пенсионной реформы и состоянии государственного пенсионного обеспечения в Ставропольском крае в 2003 году
1.Заслушав информацию государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о ходе реализации пенсионной реформы и состоянии государственного пенсионного обеспечения в Ставропольском крае в 2003 году, Правительство Ставропольского края отмечает, что совместная работа органов исполнительной власти Ставропольского края и органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае позволила осуществить в 2003 году ряд мероприятий, направленных на реализацию пенсионной реформы.
Проведены индексации пенсий с 1 февраля, 1 апреля и 1 августа 2003 года. В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 3 июня 2003 г. N 92-п "О мероприятиях по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц в Ставропольском крае" начат сбор сведений о трудовом (страховом) стаже, приобретенном застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. Проводится информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования.
Вместе с тем, сохраняется ряд проблем, препятствующих эффективной реализации пенсионной реформы. Неработающие и самозанятые граждане неактивно представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о своем трудовом (страховом) стаже для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователи-работодатели допускают несоблюдение сроков представления индивидуальных сведений о страховом стаже и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, что приводит к занижению пенсионного капитала застрахованных лиц. Не отлажен механизм доставки застрахованным лицам информационных сообщений о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. В сельскохозяйственных организациях имеют место случаи полного замещения заработной платы неденежными формами оплаты труда, что лишает работников этих организаций определенной части их пенсионных прав.
В целях дальнейшей реализации на территории Ставропольского края пенсионной реформы:
1.1.Принять к сведению информацию государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о ходе реализации пенсионной реформы и состоянии государственного пенсионного обеспечения в Ставропольском крае в 2003 году (прилагается).
1.2.Поручить главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края и рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края оказывать содействие органам Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае:
1.2.1.В организации работы консультационных пунктов для проведения разъяснительной работы среди неработающих застрахованных лиц и представления ими по месту жительства сведений о трудовом (страховом) стаже.
1.2.2.В обеспечении контроля за подготовкой и представлением страхователями индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц.
1.3.Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края принять меры по пресечению выплаты заработной платы работникам сельскохозяйственных организаций в неденежной форме сверх допускаемой трудовым законодательством доли.
1.4.Рекомендовать государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю принять меры по доставке в установленном порядке информационных сообщений о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованным лицам, а также пенсий пенсионерам органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае.
2.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Пальцева Н.И.
3.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
И СОСТОЯНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ В 2003 ГОДУ
1.Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение граждан в Ставропольском крае в 2003 году осуществлялось в соответствии с принятым ранее в рамках пенсионной реформы пакетом законодательных актов. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае совместно с органами исполнительной власти края успешно решались текущие задачи пенсионной реформы, а также был реализован целый ряд новых задач.
В течение прошлого года пенсии индексировались трижды:
- с 1 февраля 2003 года - базовая часть пенсии на 6 процентов;
- с 1 апреля - дополнительное увеличение страховой части пенсии на 12,6 процента;
- с 1 августа - увеличение всей пенсии (и базовой и страховой ее частей) на 8 процентов.
В целом, за 2003 год пенсии выросли примерно на 19 процентов. Средний размер пенсии в крае увеличился более чем на 250 рублей и к концу года составил 1647 руб. 43 коп.
В течение всего года средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера. Помимо этого, рост среднего размера пенсии в прошлом году опережал и рост инфляции - 19,5 процента против 12,9 процента.
В наступившем году планируется индексация базовой части пенсии с учетом темпов роста инфляции в пределах 10,4 процента: с 1 апреля базовая часть пенсии увеличится с 598 руб. до 620 руб. и с 1 октября - до 660 руб.
Увеличение страховой части пенсии также предполагается провести дважды: с 1 апреля она будет дополнительно увеличена на 9 процентов, и на 6,5 процента - с августа.
Кроме того, с 1 июля 2004 года будет произведен перерасчет страховой части пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии.
Общий размер увеличения пенсии в 2004 году планируется на уровне 18 процентов, при этом прогнозируемый рост инфляции в пределах 10 процентов.
Кроме того, Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" предусмотрено, что если темпы роста инфляции не будут соответствовать размерам индексации пенсий, то индексация базовой и страховой частей пенсии будет осуществляться исходя из фактической инфляции.
На протяжении всего прошлого года наблюдалась тенденция к уменьшению количества получателей пенсий, состоящих на учете в органах ПФР края. Всего за год количество пенсионеров сократилось примерно на 7 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2004 года на учете в органах ПФР состоит около 685 тыс. получателей пенсий. Для выплаты им пенсий необходимо более 1168 млн рублей. При этом более половины этой суммы Ставропольский край получает в виде дотаций из федерального центра.
Вместе с тем, в крае имеется достаточно резервов для обеспечения выплаты пенсий собственными средствами.
Фонд заработной платы за 2003 год по данным краевого комитета государственной статистики Ставропольского края по полному кругу предприятий при плане 31000,0 млн руб. составил 30562,0 млн руб. или 98,6 процента, что ниже запланированного на 438,0 млн руб.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост фонда заработной платы составил 121,3 процента, при запланированном росте - 138,4 процента.
План по доходам в Пенсионный фонд Российской Федерации выполнен на 96,2 процента, недополучено 298,4 млн рублей.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост доходов составил 116,6 процента.
План по доходам за 11 месяцев 2003 года выполняют только 4 территории (Шпаковский, Новоалександровский районы, гг. Лермонтов, Минеральные Воды).
Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составило 3954,5 млн руб. или 98,2 процента от плана.
Поступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет на выплату базовой части пенсии, составляет 3427,9 млн руб. или 93,9 процента от плана.
Плановую обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии собственными поступлениями страховых взносов обеспечивают только 2 территории - Новоалександровский район и г. Ставрополь.
2.Пенсионное страхование
2.1.Структура страхователей.
По состоянию на 1 января 2004 года в органах ПФР края зарегистрировано 17,4 тысячи страхователей - юридических и физических лиц.
Из зарегистрированных работодателей только 58 процентов осуществляют деятельность и представляют сведения в ПФР. Среди зарегистрированных предпринимателей процент осуществляющих деятельность и уплачивающих платежи еще меньше - 37,5 процента, а более 7,5 тысяч предпринимателей-работодателей не уплачивают страховые взносы за своих наемных работников.
При такой нестабильной базе страхователей особенно остро встает вопрос при реорганизации крупных предприятий в филиалы головных организаций других регионов. Только в 2003 году 60 стабильных предприятий с численностью 12 тысяч человек были реорганизованы в филиалы. Наш дотационный регион потерял в год около 140 млн рублей, необходимых для выплаты пенсий в крае.
2.2.Прием индивидуальных сведений за 2003 год.
Пенсионные права каждого гражданина учитываются на его индивидуальном лицевом счете на основании индивидуальных сведений, представляемых работодателями или физическими лицами, уплачивающими фиксированные платежи (предприниматели, нотариусы, частные адвокаты). Сведения представляются ежегодно до 1 марта.
В 2003 году по состоянию на 1 марта было представлено 1 млн 175 тыс. индивидуальных сведений или 95,4 процента от общего количества принятых за 2002 год. На установленную дату оставались неподтвержденными индивидуальными сведениями 26 млн рублей уплаченных взносов. Учитывая, что 2002 год был первым годом пенсионной реформы, Правительство Российской Федерации продлило сроки передачи средств пенсионных накоплений управляющим компаниям, поэтому Пенсионный фонд имел возможность приема сведений до 31 декабря 2003 года, но даже при этом 3,5 млн руб. уплаченных в 2002 г. взносов остались неопознанными.
С 5 января 2004 года территориальные органы ПФР края начали прием индивидуальных сведений за 2003 год. На лицевые счета застрахованных лиц края должно быть разнесено 4 млрд 25 млн 934 тыс. рублей страховых взносов, из которых 490,1 млн - накопительная часть будущей пенсии. Для каждого предприятия были установлены сроки сдачи индивидуальных сведений, но уже на сегодняшний день сложилось значительное отставание от утвержденных графиков.
Согласно установленным срокам, Ставропольский край 20 апреля 2004 года обязан передать информационную базу со сведениями за 2003 год в Российский Пенсионный фонд для подготовки информационного массива рассылки почтовых извещений. Поэтому в оставшиеся до 1 марта сроки главам всех территориальных государственных администраций и муниципальных образований необходимо обеспечить самый жесткий контроль за обеспечением представления работодателями края индивидуальных сведений.
2.3.Информирование застрахованных лиц.
С 2002 года Пенсионный фонд начал информировать застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Сначала эта акция проводилась в рамках пилотного проекта для застрахованных лиц, уходящих на пенсию в ближайшие два года.
С 2003 года письма ПФР получают все застрахованные лица, состоящие в трудовых отношениях и уплачивающие страховые взносы в ПФР. На первом этапе информирования (до 1 ноября 2003 г.) письма получили граждане, имеющие накопительную часть пенсии - 612,7 тыс. человек. Более 40 тысяч писем остались неврученными по причинам:
- смерти - 6 процентов;
- призыва в армию - 1 процент;
- нахождения в местах лишения свободы - 1 процент;
- отказа от получения письма по религиозным убеждениям - 3 процента;
- некорректно указанного работодателями адреса - 6 процентов;
- изменения адреса места жительства - 34 процента;
- несоответствия адреса места жительства прописке - 25 процентов;
- невостребованы с истекшими сроками хранения - 24 процента.
Письма Пенсионного фонда доставлялись двумя способами: почтовыми работниками и специалистами ПФР. Результаты доставки писем (почтовыми работниками вручено 93,2% писем, специалистами ПФР - 99,3 процента) доказали необходимость создания доставочных центров при органах ПФР.
На втором этапе информирования (более 221 тысячи писем) необходимость в таких центрах стала еще более очевидной, так как письма должны получить не только работающие граждане, но и работающие пенсионеры. В этих случаях вручение писем должно сопровождаться определенной разъяснительной работой. Ведь на сегодняшний день не обратились за перерасчетом пенсий более 60 тысяч пенсионеров, имеющих право на перерасчет. Поэтому одновременно с вручением письма целесообразно напомнить застрахованному лицу о его пенсионных правах и предложить сразу заполнить заявление на перерасчет пенсии, т.е. пенсионеру не надо ехать в Пенсионный фонд и ожидать в очередях приема.
Также по желанию граждан в момент вручения письма специалист может прокомментировать сведения о начисленных и уплаченных взносах, дать конкретные рекомендации по восстановлению пенсионных прав, если они не обеспечены работодателем, вплоть до составления иска в суд с последующей юридической поддержкой.
2.4.Инвестирование пенсионных накоплений
В соответствии с действующим пенсионным законодательством в 2003 году 653 тысячи застрахованных лиц, имеющих накопительную часть пенсии, сделали свой выбор на передачу пенсионных накоплений в доверительное управление тем или иным управляющим компаниям.
В пользу частных управляющих компаний поступило всего 4136 заявлений, что составляет 0,6 процента от общего количества.
Основная часть заявлений (88 процентов) поступила от жителей Ставрополя (1900 заявлений) и Нефтекумска (1752 заявления). Из 8 районов поступило от 10 до 70 заявлений, в 16 районах решились довериться частным компаниям от 1 до 10 застрахованных лиц, а в 7 районах смельчаков вообще не нашлось.
Из 55 частных управляющих компаний востребованными в крае оказались только 38. Из них в пользу 23 компаний поступило от 1 до 10 заявлений, в пользу 13 компаний - от 10 до 300 заявлений и только о 2 управляющих компаниях можно говорить, что они оказались востребованными, получив 1809 и 1214 заявлений соответственно каждая, это - компании "РН-траст" и "КапиталЪ".
До 31 марта пенсионные накопления за 2002 год согласно выбору застрахованных лиц края будут переданы управляющим компаниям: в государственную управляющую компанию "Внешэкономбанк" - 388,6 млн рублей, в частные управляющие компании - 2,5 млн рублей.
С 1 июля по 1 октября 2004 года застрахованные лица смогут подать заявления о выборе управляющей компании для размещения пенсионных накоплений уже с учетом взносов за 2003 год и инвестиционного дохода за 2002 - 2003 годы.
3.Финансирование Пенсионным фондом
Российской Федерации социальных программ
Отделение ПФР по Ставропольскому краю постоянно участвует на территории края в реализации программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, оказании им социальной адресной помощи.
Ежегодно, начиная с 2000 года, на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения края, а также улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения края выделяются средства Пенсионного фонда Российской Федерации.
За период с 2000 по 2003 годы Пенсионным фондом Российской Федерации выделено Ставропольскому краю на реализацию социальных программ более 277 млн рублей, в том числе на улучшение условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения - более 160 млн рублей, на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам - более 20 млн рублей, на ликвидацию последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года - более 94 млн рублей.
Анализ использования средств, выделенных ПФР на реализацию социальных программ Ставропольскому краю показывает, что за последние 4 года на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения направлено 88,5 процента всех средств. При этом в указанных учреждениях постоянно проживает 3,8 тыс. человек, что составляет 0,5 процента от общей численности пенсионеров края. В то же время на оказание адресной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам направлено лишь 11,5 проценте выделенных средств.
В связи с этим возникает вопрос об эффективности использования средств, выделяемых краю на социальные программы и необходимости изменения приоритетов в сторону оказания адресной помощи пенсионерам, у которых доход ниже прожиточного минимума.
В 2003 году Пенсионным фондом Российской Федерации Ставропольскому краю на реализацию социальных программ выделено свыше 67 млн рублей.
В том числе:
на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения направлено 52,4 млн рублей. Улучшены условия проживания престарелых и инвалидов в 22 государственных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения, в которых постоянно проживает 3261 человек.
На оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам направлено свыше 6,6 млн рублей. Оказана адресная социальная помощь 13272 малоимущим пенсионерам и инвалидам.
Кроме этого, в рамках завершения выплаты адресной помощи пенсионерам, пострадавшим от паводка в июне 2002 года, направлено более 8 млн рублей 740 получателям.
В связи с террористическим актом, произошедшим 5 декабря 2003 года в г. Ессентуки, Отделение ПФР по Ставропольскому краю за счет специальных средств направило 733,0 тыс. рублей на благотворительный счет министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края для оказания помощи пострадавшим.
Медицинская и лекарственная помощь.
Решение о направлении части средств ПФР (в 2004 году - 6,5 млрд руб.) на оказание адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам по старости было обусловлено существенным снижением в последнее десятилетие уровня обеспечения государственных гарантий предоставления этой категории населения бесплатной медицинской помощи соответствующих объемов и качества.
В рамках реализации программы оказания адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам в Пенсионный фонд Российской Федерации направлена заявка Правительства Ставропольского края на осуществление дополнительных платежей на медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости, исходя из численности 450633 человека и подушевого норматива на обязательное медицинское страхование неработающего пенсионера в размере 525 рублей. Проведена работа с муниципальными образованиями по введению на территории края с 2004 года централизованного платежа страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Размер дополнительного платежа ПФР в 2004 году составляет 580 рублей на одного пенсионера.
В настоящее время Отделением ведется работа по идентификации электронной базы данных неработающих пенсионеров, проживающих на территории Ставропольского края, застрахованных в системе ОМС, с базой данных персонифицированного учета Отделения: краевым фондом ОМС передана в Отделение электронная база данных застрахованных в системе ОМС неработающих пенсионеров, введен в структуру базы данных страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонифицированного учета.
Сумма адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам за счет средств ПФР из расчета 580 руб. на одного пенсионера составляет 261367,1 тыс. рублей.
В рамках реализации на территории края программы адресной лекарственной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам министерством здравоохранения Ставропольского края разработана краевая целевая программа "Адресная лекарственная помощь при амбулаторном лечении пенсионеров, проживающих на территории Ставропольского края, на 2004 год".
На заседании комиссии по обеспечению целевого использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2003 году от 9 сентября 2003 года согласован перечень муниципальных образований края, подлежащих включению в программу: г. г. Ессентуки; Железноводск, Кисловодск, Невинномысск, Пятигорск, Ставрополь, Лермонтов (7 городов). На 2004 год в программе будут участвовать только муниципальные образования. Численность пенсионеров, проживающих в этих муниципальных образованиях, составляет 233217 человек или 34,1 процента от общей численности пенсионеров.
На 2004 год прогнозируемые объемы финансирования лекарственной помощи по этим муниципальным образованиям составляют 19,0 млн руб. Долевое участие ПФР будет составлять 5681 тыс. руб.
На льготное лекарственное обеспечение на 2004 год на 1 пенсионера заложено 112 рублей, за счет средств ПФР эта помощь может быть увеличена до 136 рублей.
4.Создание инфраструктуры
В прошлом году Отделением продолжалась работа по формированию материально-технической базы органов ПФР края. Всего было освоено свыше 30 млн рублей, построено (отремонтировано) 5 зданий управлений ПФР.
У жителей Александровского, Ипатовского, Кочубеевского, Советского районов и города Железноводска появилась возможность получать качественные услуги в области пенсионного обеспечения и страхования в приспособленных для этого, современных офисах.
Готовится к вводу в эксплуатацию в ближайшее время еще одно отремонтированное здание в Труновском районе.
Вместе с тем, остается нерешенным вопрос с размещением одних из самых крупных управлений ПФР.
Управления ПФР по г. Георгиевску и Георгиевскому району, по г. Буденновску и Буденновскому району, по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району и по Новоалександровскому району расположены каждое в двух помещениях, одно из которых, как правило, арендовано. Эти помещения находятся на значительном расстояний друг от друга, общая их площадь недостаточна, в связи с чем специалистам управлений приходится осуществлять обслуживание населения в стесненных условиях.
Управление ПФР по Изобильненскому району размещено в помещении, которое по площади значительно меньше требуемого. Узкие коридоры и тесные кабинеты. Практически отсутствуют условия для приема пенсионеров, застрахованных лиц и страхователей.
Кроме того, до настоящего времени не решен вопрос о выделении в г. Ставрополе земельного участка для строительства нового здания Отделения ПФР по Ставропольскому краю.
Пенсионным фондом было выделено 3089 тыс. рублей на проектирование этого здания и 25000 тыс. рублей на начало строительства. Однако, в связи с тем, что на протяжении года решение о выделении земельного участка в окончательном виде не принято, указанные средства отозваны. Начало строительства в 2004 году не предполагается.
С июля 2002 года в Ставропольском крае реализуется проект создания корпоративной сети передачи данных между структурами ПФР края.
На реализацию этого проекта было выделено 18,5 млн рублей. В основном средства израсходованы на приобретение оборудования и организацию работ по созданию корпоративной сети.
На сегодняшнем этапе реализации проекта 33 управления ПФР в городах и районах Ставропольского края объединены в единую информационную сеть.
В рамках корпоративной сети между управлениями и Отделением осуществлен обмен информацией как в автоматическом режиме, так и средствами электронной почты. Организовано оперативное получение необходимых данных и доступ к ним из любой точки Ставропольского края. При этом реализована защита информационных потоков с использованием сертифицированных средств криптографической защиты.
Но корпоративная сеть - это не только передача информационных потоков. С ее помощью создано общее пространство телефонных номеров - IP-телефония. Это дает возможность вести междугородние телефонные переговоры и проводить оперативные селекторные совещания без использования и оплаты услуг телефонной сети общего пользования.
Дальнейшие перспективы развития корпоративной сети - это организация видео конференций, а также включение в единую информационную сеть Пенсионного фонда России.
Управляющий государственным учреждением -
Отделением Пенсионного фонда Российской
Федерации по Ставропольскому краю
В.С.ПОПОВ