Постановление от 24.03.2005 г № 1201-III
О ходе реализации Концепции развития налоговой базы Ставропольского края как основы повышения финансовой самостоятельности Ставропольского края
Заслушав информацию Правительства Ставропольского края, управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Государственная Дума Ставропольского края отмечает, что в результате реализации мер, предусмотренных Концепцией развития налоговой базы Ставропольского края, в 2004 году индекс базовых отраслей экономики края составил 110,3 процента к уровню прошлого года против 101,8 процента в 2003 году за счет значительного увеличения объема валовой продукции сельского хозяйства, оборотов розничной торговли, общественного питания и платных услуг. Реальные доходы населения возросли на 12,5 процента.
Это способствовало определенному росту налогового потенциала края. В 2004 году в бюджетную систему Российской Федерации поступило налоговых платежей в объеме 21,2 млрд рублей против 20,2 млрд рублей в 2003 году.
Вместе с тем, снижаются темпы поступлений налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В 2004 году рост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по Ставропольскому краю составил 105,7 процента, что значительно ниже, чем в других краях и областях Южного федерального округа.
Действующее бюджетное законодательство не заинтересовывает органы местного самоуправления в развитии налогового потенциала территорий.
По итогам 2004 года темпы роста объемов промышленного производства в Ставропольском крае ниже среднероссийских.
Существующие бюрократические барьеры сдерживают развитие малого и среднего бизнеса.
Несмотря на высокий уровень инвестиционного законодательства, привлекаемые инвестиции не обеспечивают существенного прироста валового регионального продукта Ставропольского края. В 2004 году инвестиции в основной капитал снизились к уровню прошлого года на 4,9 процента.
Нуждается в активизации работа по финансовому оздоровлению убыточных предприятий края, в том числе по применению процедур их реформирования и реорганизации, привлечению внешних инвесторов, укреплению менеджмента, контролю за введением внешнего управления и других процедур, предусмотренных действующим законодательством о банкротстве организаций.
Объективные процессы интегрирования бизнеса приводят к вымыванию налоговых поступлений края. Проводимый мониторинг налогового законодательства не сопровождается своевременным внесением в Государственную Думу Ставропольского края предложений по изменению федерального законодательства.
Требует дальнейшего совершенствования система налогового администрирования.
Назрела необходимость урегулирования работы по развитию цивилизованного рынка и созданию в этих целях развернутой сети электронных и открытых аукционных торгов.
Проводимая работа по регулированию рынка производства и реализации алкогольной продукции в Ставропольском крае не оказывает существенного влияния на увеличение производства и реализацию подакцизных товаров, на сокращение нелегального оборота алкогольной продукции.
Неэффективны деятельность государственных унитарных предприятий и система их управления.
В целях дальнейшей реализации Концепции развития налоговой базы Ставропольского края Государственная Дума Ставропольского края постановляет:
1.Рекомендовать Правительству Ставропольского края:
1.1.Подготовить проекты федеральных законов и финансово-экономическое обоснование к ним для последующего внесения в порядке законодательных инициатив по следующим вопросам:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - с целью предотвращения преднамеренного банкротства предприятий;
"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" - в части взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления; в части обязательного получения свидетельства на работу с нефтепродуктами и на предмет запрещения реорганизации юридических лиц в случае, если у них имеются долги перед бюджетом;
"О внесении изменений в главу 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" - в части совершенствования системы взимания акцизов на спирт и алкогольную продукцию;
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" - в части установления ответственности за хранение, перевозку и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции без специальных марок акцизного сбора;
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" - в части снижения порога отрицательного трансферта и возможности замены дотаций на нормативы отчислений от иных, кроме налога на доходы физических лиц, налогов в местные бюджеты;
"О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" - с целью предоставления льготы по налогу на прибыль организациям, реализующим инвестиционные проекты;
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним" - с целью установления жестких и конкретных сроков регистрации по вновь возведенным строениям и старым домовладениям;
"О внесении изменений в Федеральный закон "О налоге на имущество физических лиц" - в части применения страховой оценки в налогообложении;
"О внесении изменений в Федеральный закон "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" - с целью исчисления налога по данным регистрирующих органов.
1.2.Разработать проекты законов Ставропольского края по следующим вопросам:
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О поддержке малого предпринимательства в Ставропольском крае", а также "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае" - с целью приведения действующего законодательства в соответствие с положениями, предусмотренными Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
"Об инвестиционном налоговом кредите", в котором установить иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам и ставки процентов налогового кредита;
"Об оказании финансовой поддержки социально и экономически значимым организациям Ставропольского края" - с целью активизации мер по финансовому оздоровлению убыточных организаций Ставропольского края;
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" - с целью повышения заинтересованности органов местного самоуправления Ставропольского края в развитии налогового потенциала территорий.
1.3.Внести предложения в соответствующие органы власти по изменению федеральных нормативных правовых актов, регулирующих оборот обработанных коньяков.
1.4.Разработать программу, способствующую развитию промышленности Ставропольского края на основании законов Ставропольского края "О промышленной политике в Ставропольском крае" и "Об инновационной деятельности в Ставропольском крае", предусмотрев в ней меры по структурной перестройке действующих предприятий Ставропольского края и внедрению на них новых технологий.
1.5.Разработать меры по увеличению производства и сбыта алкогольной продукции, произведенной предприятиями Ставропольского края, а также комплекс мер по организации продаж алкогольной продукции.
1.6.В 2-месячный срок представить в Государственную Думу Ставропольского края информацию об экономической эффективности заключаемых Правительством Ставропольского края соглашений со стратегическими инвесторами Ставропольского края.
1.7.Стимулировать в Ставропольском крае создание системы электронных торгов, открытых аукционов производимой в Ставропольском крае продукции, работ, услуг, в том числе закупок данной продукции для государственных нужд.
1.8.Внести предложения по стимулированию муниципальных образований Ставропольского края к работе по выделению средств на субсидирование процентной ставки банковских кредитов для развития предприятий малого бизнеса.
1.9.Провести мониторинг влияния специальных режимов налогообложения на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, на налоговую базу муниципальных образований и в целом на формирование доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и представить информацию в Государственную Думу Ставропольского края к 1 мая 2005 года.
1.10.Оказать содействие органам местного самоуправления Ставропольского края по организации учета налогоплательщиков земельного налога.
1.11.Разработать примерную методику расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края и довести ее до муниципальных образований Ставропольского края.
1.12.Проанализировать причины снижения налоговых поступлений в 2004 году от организаций пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, транспортных организаций, организаций торговли и общественного питания; низкой налоговой отдачи от организаций строительного комплекса Ставропольского края и внести предложения по повышению собираемости налогов в этих отраслях.
1.13.Внести предложения в Министерство финансов Российской Федерации по ускорению принятия нормативного правового акта, предусматривающего предоставление отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов.
1.14.Оказать содействие государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники министерства сельского хозяйства Ставропольского края в разработке программного продукта по регистрации транспортных средств с целью создания базы данных по транспортному налогу.
2.Рекомендовать управлению Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю продолжить работу по повышению эффективности налогового администрирования с целью увеличения доходной базы консолидированного бюджета Ставропольского края.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления Ставропольского края:
3.1.Проводить более активную политику по созданию земельного рынка, обратив особое внимание на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями.
3.2.Способствовать осуществлению мер по развитию в Ставропольском крае сети фирменных магазинов для реализации продукции, произведенной на предприятиях Ставропольского края.
3.3.Стимулировать в Ставропольском крае создание системы электронных торгов, открытых аукционов производимой в Ставропольском крае продукции, работ, услуг, в том числе закупок данной продукции для муниципальных нужд.
4.Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности статей 9, 10, 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитеты и контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края.
Председатель Государственной
Думы Ставропольского края
Ю.А.ГОНТАРЬ