Решение от 15.10.2004 г № 61

По делу N 61 по признакам нарушения МУ «Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя» пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 61 по признакам нарушения МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии Приказа от 6 августа 2004 года N 47 "О заключении договоров с победителями конкурса и закреплении маршрутов за пассажирскими предприятиями на организацию перевозок", ограничивающего самостоятельность хозяйствующих субъектов и наделяющего хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления, установила:
Начальником управления транспорта и связи администрации города Ставрополя издан Приказ от 06.08.2004 N 47 "О заключении договоров с победителями конкурса и закреплении маршрутов за пассажирскими предприятиями на организацию перевозок".
Ставропольская городская общественная организация индивидуальных автопредпринимателей обратилась с заявлением в Управление ФАС по Ставропольскому краю, в котором просят защитить их права и принять меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства органами местного самоуправления города Ставрополя.
По мнению заявителя, указанный приказ возрождает посредников в лице МУАП, СМУП "Автоколонна N 2" и ООО "Объединение Ставропольавтотранс". "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" заключает договоры на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с посредниками. Посредники в свою очередь получают право заключать договора на организацию пассажирских перевозок с перевозчиками, владельцами маршрутных такси. Данный приказ противоречит статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в городе Ставрополе, и передает права и функции органа местного самоуправления хозяйствующим субъектам.
Управление ФАС по Ставропольскому краю возбудило дело по признакам нарушения пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На заседании Комиссии заявитель подтвердил свои требования, изложенные в заявлении.
Представитель Муниципального учреждения "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" пояснил следующее: согласно Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предмету ведения органов местного самоуправления относится функция создания условий для представления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя", являясь структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляет следующие функции: разрабатывает программы обеспечения безопасности движения, анализирует и координирует деятельность организаций и предприятий пассажирского транспорта, разрабатывает необходимую техническую документацию по вновь вводимым и вносит изменения в действующие маршруты.
С целью повышения качества пассажирских перевозок и их безопасности на конкурсной основе отобрано 1192 перевозчика, из них около 800 - собственники транспортных средств.
В соответствии с возложенными на него задачами МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" для систематизации работы пассажирского транспорта разделило между предприятиями СМУП "Автоколонна N 2", МУАП г. Ставрополя и ООО "Объединение Ставропольавтотранс" маршруты для заключения договоров на организацию пассажирских перевозок. МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" считает, что вышеуказанные действия не ограничивают самостоятельности хозяйствующих субъектов, не создают дискриминационные условия деятельности хозяйствующих субъектов и не наделяет хозяйствующие субъекты функциями и правами органов местного самоуправления.
Выслушав объяснения представителей заявителей и МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя", исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 20 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений находится в ведении органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок.
Заказчиком, в соответствии со статьей 1 Закона СК "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае", является орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) Ставропольского края, уполномоченный на организацию пассажирских перевозок.
Проанализировав пункты 2, 3, 4, 5, п.п. 6.1, 6.2, 6.3 пункта 6 Приказа от 6 августа 2004 года N 47 "О заключении договоров с победителями конкурса и закреплении маршрутов за пассажирскими предприятиями на организацию перевозок" Комиссия установила: МУ "Управления транспорта и связи администрации города Ставрополя" наделяет хозяйствующих субъектов (СМУП "Автоколонна N 2", МУАП города Ставрополя, ООО "Объединение Ставропольавтотранс"), осуществляющих услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, полномочиями органа местного самоуправления. По итогам конкурса на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах города Ставрополя победителями стали 1192 перевозчика, из них 800 имеют автотранспортные средства на праве собственности. Таким образом, СМУП "Автоколонна N 2", МУАП города Ставрополя, ООО "Объединение Ставропольавтотранс" являются конкурентами перевозчикам, победившим в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Более того, пункт 1 статьи 1 ГК указывает на свободу договора и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав как на основные начала гражданского законодательства.
Статья 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает принимать органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов; наделять хозяйствующий субъект функциями и правами органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Таким образом, закрепление маршрутов на организацию пассажирских перевозок за СМУП "Автоколонна N 2", МУАП города Ставрополя, ООО "Объединение Ставропольавтотранс", а также заключение договоров на организацию пассажирских перевозок между СМУП "Автоколонна N 2", МУАП города Ставрополя, ООО "Объединение Ставропольавтотранс и перевозчиками противоречит вышеназванным нормативно-правовым актам.
В соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства пунктом 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Комиссия решила: выдать Муниципальному учреждению "Управление транспорта и связи города Ставрополя" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 октября 2004 г. N 46
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 15 октября 2004 года по делу N 61 о нарушении Муниципальным учреждением "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" пункта 1, пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
МУ "Управление транспорта и связи администрации города Ставрополя" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем:
В Приказ от 6 августа 2004 года N 47 "О заключении договоров с победителями конкурса и закреплении маршрутов за пассажирскими предприятиями на организацию перевозок" внести изменения, а именно:
пункт 2 - исключить; пункт 3 - исключить; пункт 4 - исключить; пункт 5 исключить; подпункт 6.1 пункта 6 - исключить; подпункт 6.2 пункта 6 - исключить; подпункт 6.3 пункта 6 - исключить.
Срок исполнения предписания - до 15 ноября 2004 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление ФАС по Ставропольскому краю до 17 ноября 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством, коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА