Решение от 25.08.2009 г № 45
О Стратегии социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом Ипатовского муниципального района Ставропольского края и в целях создания условий для стабильного развития экономики, повышения качества жизни населения Ипатовского муниципального района Ставропольского края совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края решил:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия).
2.Администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края ежегодно в срок до 1 июня представлять в совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края отчет о проделанной работе по реализации Стратегии и достижении намеченных контрольных показателей за прошедший год.
3.Обнародовать Стратегию в районном муниципальном учреждении культуры "Ипатовская межпоселенческая центральная библиотека".
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике и муниципальной собственности.
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.
Глава Ипатовского муниципального района
Ставропольского края
В.Ф.ГАЛЕНИН
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ИПАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА
И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Введение
Основной задачей деятельности администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края является создание условий и предпосылок для повышения качества жизни населения. Для того чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, повысить привлекательность муниципального района, необходимо спрогнозировать его место и роль в будущем, оценить его потенциал и возможности реализации. Потенциал такой сложной динамичной социально-экономической системы, каковой является муниципальный район - это возможность устойчивого саморазвития. Устойчивое развитие муниципального района означает выполнение функций жизнеобеспечения населения на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования, при котором незначительные изменения внешних условий не сказываются негативно на результатах функционирования муниципального района, как сложной открытой системы.
Формирование стратегии Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Ипатовский район) нацелено на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие. Задача стратегического управления заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой, опираясь на сильные стороны района, при этом учитывая как внешние угрозы, так и внутренние слабые стороны. Поэтому стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей и видов деятельности, где Ипатовский район обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.
Формирование стратегии социально-экономического развития Ипатовского района является непрерывным процессом деятельности органов местного самоуправления в рамках стратегического управления районам.
Стратегия социально-экономического развития Ипатовского района разработана в соответствии с:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законодательством РФ по вопросам налоговой, бюджетной, социальной политики, прочего федерального законодательства.
4.Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"; законами Ставропольского края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.
5.Уставом Ипатовского муниципального района Ставропольского края и другими муниципальными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края.
Основанием для разработки Стратегии социально-экономического развития Ипатовского района является распоряжение главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 11 января 2009 года N 1-р "О разработке Стратегии социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года".
Стратегия развития Ипатовского района должна предусматривать в перспективе решение комплекса задач по вопросам, находящимся в ведении муниципального района. При этом муниципальный район вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
В стратегическом плане социально-экономического развития Ипатовского района определяются: миссия, основные приоритеты развития и планы достижения поставленных целей. В качестве первого горизонта стратегического плана установлен 2020 год, промежуточным временным горизонтом для целей стратегического контроля является 2012 год.
Стратегические цели - приоритетные направления развития Ипатовского района на период до 2020 года устанавливаются на основе комплексного стратегического анализа, выявления возможностей и угроз, сильных и слабых сторон. По каждому стратегическому направлению развития поставлены задачи, намечены мероприятия и планы по достижению цели, индикаторы (целевые ориентиры) - количественные показатели, позволяющие измерить уровень достижения поставленных целей и служащие основой для формирования системы комплексного стратегического мониторинга процессов муниципального развития.
I.Основы стратегического планирования
1.1.Основные цели и задачи стратегии развития
В соответствии с реальными возможностями местного сообщества, администрации и действующих на территории муниципального образования экономических субъектов, настоящий документ является первым этапом в работе по организации управления развитием района. На данном этапе предусматривается решение следующих задач:
проведение анализа существующего социально-экономического положения;
выявление наиболее проблемных аспектов и перспективных точек роста;
разработка жизнеспособной комплексной стратегии развития Ипатовского района;
обучение эффективным современным методам сбора и анализа информации, принятия решений и управления;
вовлечение общественности и деловых кругов в процесс разработки стратегии развития и в процесс выполнения стратегии;
привлечение деловых кругов к участию в значимых социально-экономических программах развития Ипатовского района;
создание системы контроля и регулирования выполнения стратегических планов;
привлечение инвестиций в район;
создание благоприятного климата для развития экономики района.
Рисунок 1. Организационная схема, обеспечивающая разработку стратегии развития
Управления(отделы) Отделэкономического ОтделыаппаратаАИМР,
администрацииИМРСК
состатусомкоординационный совет горсельпоселений
юридическоголица
Общественность,
СоветИМР деловыекруги
Стратегияразвития
Ипатовского
муниципальногорайона |
| |||||||||||||
Схема взаимосвязей между основными компонентами в процессе разработки стратегии развития Ипатовского района представлена на рисунке 1. Эта схема является базовой для процесса формирования как стратегического плана в целом, так и конкретных мероприятий, направленных на достижение поставленных стратегических целей.
Отделу экономического развития администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края поручено разработать Стратегию социально-экономического развития Ипатовского района до 2020 года. Отделы аппарата администрации, управления (отделы) администрации со статусом юридического лица, муниципальные учреждения, администрации городского и сельских поселений, хозяйствующие субъекты представляют в отдел экономического развития администрации района материалы по разработке стратегии развития по своей направленности.
Сформированная стратегия является основанием для разработки ежегодных прогнозов социально-экономического развития района, перспективных финансовых планов на период до трех лет, годовых бюджетов, ведомственных целевых программ, более подробно характеризующие задачи и мероприятия по реализации стратегических направлений муниципального развития.
Конкретные планы действий, предусмотренные в стратегии социально-экономического развития района, не определяют развитие частного сектора экономики, а определяют направленность выполнения полномочий органами местного самоуправления Ипатовского района. Однако планы развития субъектов всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории района, неизбежно принимаются во внимание и служат отправной точкой для разработки планов действий по конкретным целевым направлениям развития, предусмотренным стратегией. В свою очередь, часть мероприятий, закладываемых в планах местного самоуправления, в стратегической перспективе неизбежно перейдет и в планы частного бизнеса в рамках внутрирайонного социального партнерства.
Выполнение большого количества задач стратегического развития потребует тесного сотрудничества администрации района с субъектами всех форм собственности, а также городским и сельскими муниципальными образованиями района.
II.Современная социально-экономическая ситуация и предпосылки развития
2.1.Общие сведения о районе и природно-климатических условиях
2.1.1.Общая характеристика района
В составе Ставропольского края Ипатовский район основан 13 февраля 1924 года, путем выделения его территории из состава Благодарненского и Медвеженского уездов. Район расположен в северо-восточной части Ставропольского края. Территория района - 403,6 тыс. га, что составляет 6,1 процента территории Ставропольского края. По величине занимаемой территории Ипатовский район находится на 2 месте в крае.
Размеры (протяженность района - с севера на юг - 67 км, с запада на восток - 112 км.) и некомпактность территории, нецентральное расположение административного центра характеризуют район как весьма сложный в управлении.
Ипатовский район
Рисунок не приводится.
Граничит Ипатовский район на севере с Республикой Калмыкия, с северо-востока с Апанасенковским районом, с юга - с Туркменским и Петровским районами, с юго-запада с Труновским районом и с запада с Красногвардейским районом Ставропольского края.
Районный центр - город Ипатово с населением 28,8 тыс. человек расположен на расстоянии 124 км от краевого центра города Ставрополя.
В районе имеются значительный природно-ресурсный потенциал и благоприятные социально-экономические условия, необходимые для устойчивого развития и успешного регионального маркетинга: экологическая чистота и уникальная природа, достаточно развитая инфраструктура и экономически благоприятное месторасположение, самобытная культура, богатая история и т.д.
2.1.2.Природно-климатическая характеристика района
По климатическим данным территория района находится в зоне недостаточного увлажнения. Осадков выпадает тем меньше, чем дальше продвигаемся на восток. В среднем за год эта величина составляет 400 - 450 мм. Июль - август самые засушливые месяцы в году. Атмосферные осадки выпадают преимущественно в виде дождя и очень часто носят ливневый характер.
Наиболее характерными особенностями климата являются: недостаточное количество выпадающих осадков, низкая относительная влажность воздуха, лето жаркое и сухое и умеренно мягкая зима. Максимальная температура воздуха в июле достигает +44 °C, минимальная в январе -35 °C. Ветры преобладают восточного и западного направлений.
Лето в ландшафте наступает довольно рано - 6 мая, вероятность же заморозков сохраняется до 10 мая. Низкая влажность воздуха в совокупности с восточными ветрами и высокой температурой вызывает явление "захвата" и "запала" зерновых культур, а иногда даже гибель урожая.
Территория района расположена на границе северо-восточных склонов Ставропольской возвышенности и юго-западной части Манычской низменности и представляет собой слабонаклонную равнину, переходящую к северу в область Приманычской низменности, расчлененную несколькими крупными балками.
На юге равнина примыкает к центральной части Ставропольского поднятия, где она имеет максимальные абсолютные отметки до 300 м.
В общем, равнинный ландшафт нарушается довольно глубокими долинами речных систем: Калауса и Большой Кугульты. Водораздел рек Калаус - Большая Кугульта представляет собой слабоволнистую, покатую равнину с наклоном к рекам Кевсала и Большая Кугульта. Современный ландшафт включает компоненты материальной культуры в ее нотационной форме: культурные растения и животные, техническая инфраструктура (дороги, электросети, фермы, здания поселков и др.). Распаханность территории достигает 70 - 75%.
Рельеф территории города Ипатово равнинный, пересеченный балками и оврагами с небольшими уклонами в сторону реки Калаус и балки Чемрек. Город Ипатово расположен на левом берегу реки Калаус. В районе города река течет по равнинной местности с глубокими, большей частью обрывистыми берегами.
Система административно-территориальных образований включает 16 муниципальных образований, в том числе 15 сельских Советов и 1 городской.
2.2.Население, демографическая ситуация
По численности населения на начало 2009 года Ипатовский район занимает 11 место среди районов Ставропольского края. В социальной сфере наблюдаются многие из тенденций, характерных для Ставропольского края в целом. В частности сокращается численность населения. Достигнув максимума в 2005 году - 67,2 тыс. чел, этот показатель уменьшился к началу 2009 года до 65,3 тыс. чел. При этом городское население уменьшилось с 28,9 тыс. чел. до 28,8 тыс. чел. (на 100 человек), а сельское с 38,3 тыс. чел. до 36,5 тыс. чел. (на 1800 человек).
Плотность населения - 16,2 человек на 1 кв. км, что в 2,5 раза ниже средней плотности по Ставропольскому краю.
По национальному составу подавляющее большинство - русские.
Демографическая ситуация в Ипатовском районе с 2005 года сохраняет неблагоприятные тенденции. Население убывает, не преодолен процесс депопуляции населения, число умерших превышает число родившихся.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИПАТОВСКОГО РАЙОНА
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Число родившихся, чел. | 583 | 682 | 741 | 670 |
| Родившихся, на 1000 человек населения | 8,7 | 10,3 | 11,2 | 10,3 |
| Число умерших, чел. | 1084 | 1115 | 970 | 963 |
| Умерших, на 1000 человек населения | 16,1 | 16,8 | 14,7 | 14,7 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 10,7 | 10,9 | 11,2 | 11,9 |
| Среднекраевой показатель младенческой смертности | 11,2 | 10,1 | 8,6 | 9,8 |
| Естественный прирост (+), убыль (-), коэффициент | -7,4 | -6,5 | -3,5 | -4,2 |
| Среднекраевой показатель естественного прироста | -4,4 | -4,1 | -2,1 | -2,2 |
| Число прибывших, чел. | 1106 | 988 | 1465 | 1283 |
| Число выбывших, чел. | 1268 | 1375 | 1525 | 1531 |
Рисунок 2. Показатели естественного прироста (+), убыли (-), тыс. человек
Рисунок не приводится.
Показатель внешней миграции по району не компенсирует естественную убыль населения: количество выбывших из района превышает количество прибывших, соответственно и в дальнейшем тенденции миграционных процессов не оставляют надежд на замещение естественной убыли.
Динамика трудовых ресурсов в районе показывает, что, несмотря на тяжелую демографическую ситуацию, доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения в 2008 году возросла. Если в 2005 году этот показатель составлял 54%, то в 2008 году 57%, против 62,3 и 62,5 процентов соответственно в целом по Ставропольскому краю.
В экономике района в 2008 году было занято 37,6% общей численности населения (в 2005 году 29,2%), из них в отраслях промышленности 2310 человек, сельском хозяйстве 4828 человек.
На долю малого и среднего предпринимательства приходится 38,8% жителей, занятых в экономике района.
Район обладает достаточным трудовым потенциалом, который при благоприятном экономическом развитии может быть востребован и задействован.
Население района в нетрудоспособном возрасте на 01.01.2009 значится в количестве 28,3 тыс. человек, и включает следующие категории:
- дети - 10564 человек,
- пенсионеры - 18780 человек.
Таблица 2
ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ИПАТОВСКОГО РАЙОНА
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Общая численность населения, тыс. чел. | 67,2 | 66,5 | 65,9 | 65,3 |
| из них нетрудоспособное население, тыс. чел. | 30,7 | 30,5 | 30,0 | 28,3 |
| Из общей численности: | ||||
| - городское население | 28,9 | 28,0 | 28,0 | 28,8 |
| - сельское население | 38,3 | 38,5 | 37,9 | 36,5 |
| Численность экономически активного населения, тыс. чел. | 29,2 | 33,2 | 34 | 37,6 |
| Численность безработных, официально зарегистрированных в центре занятости, чел. | 867 | 905 | 486 | 1035 |
Численность безработных, официально зарегистрированных в центре занятости в 2007 году, почти в 2 раза сократилась по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, однако в условиях экономического кризиса в течение 2008 года число безработных граждан увеличено более чем в 2 раза.
В структуре занятых от среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности в 2008 году наибольшая доля приходится на лиц, занятых в сельском хозяйстве - 32%; обрабатывающих производствах - 7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 8%. Достаточно высок удельный вес занятых в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг.
2.3.Природно-ресурсный потенциал
Природно-ресурсный потенциал территории включает следующие группы ресурсов:
1.Земельные ресурсы
2.Минерально-сырьевые ресурсы
3.Водные ресурсы (пресные поверхностные и подземные воды)
4.Лесные ресурсы
Земельные ресурсы
Земельный фонд Ипатовского района составляет 403,6 тыс. га, из них сельхозугодия занимают 366,3 тыс. га или 90% всего земельного фонда района. Из площади сельхозугодий пашня занимает 267,5 тыс. га (около 66% всех сельхозугодий), сенокосы и пастбища составляют 91,7 тыс. га или 22% используемых земель.
Территория района находится в северо-восточной части края и по природно-сельскохозяйственному кадастровому районированию земельного фонда входит в Маныческо-Донскую провинцию сухостепной зоны каштановых и солонцевато-каштановых почв и в III агроклиматический район.
В районе выделяется три основных почвенных зоны:
- зона обычных и южных черноземов - в юго-западной и южной части - 106,7 тыс. га (29% площади сельхозугодий района);
- зона темно-каштановых почв - 167,5 тыс. га (45% площади);
- зона каштановых, светло-каштановых и солонцов - 94 тыс. га (26% площади).
Почвенный покров неоднороден как по типу, так и по уровню плодородия. Как и климат, он менее благоприятен в восточной и северо-восточной частях района и более благоприятен на западе и юго-западе.
Согласно оценке земель плодородие почв оценивается по хозяйствам от 37 до 64 баллов. Условно район можно разделить на 2 подзоны: с преобладающими черноземами и зоной темно-каштановых и каштановых почв.
Минерально-сырьевые ресурсы
На территории Ипатовского района расположены в основном общераспространенные полезные ископаемые (кирпично-черепичные глины, строительные пески, песчано-гравийные смеси). Выявлено пять видов нерудных полезных ископаемых, в том числе 2 месторождения песков строительных, 2 месторождения песчаника и камня строительного, по одному месторождению известняков, глин кирпично-черепичных, глин керамзитовых.
В районе находится Тахта-Кугультинское газовое месторождение, с июля 2008 года ведутся буровые работы к северо-западу от города Ипатово, где установлено газовое месторождение аналогичное Тахта-Кугультинскому.
Общераспространенные полезные ископаемые являются потенциалом для развития местной промышленности строительных материалов, дорожного строительства.
Какими-либо уникальными полезными ископаемыми район не располагает.
Водные ресурсы
Ипатовский район обладает незначительными ресурсами поверхностных вод.
Нехватка пресной воды и частые засухи заставили издавна заниматься строительством искусственных водоемов и каналов. В долинах малых рек и в балках возле каждого населенного пункта создавались пруды - насчитывается 88 прудов, но не все они заполнены водой. Равнинные реки на территории района имеют медленное течение и производят боковую эрозию. Русла их извилистые, долины широкие, террасированные. Наиболее значительная из рек, на территории района, река Калаус, самая длинная река в крае - 436 км и самая "грязная" - мутность воды 5000 г/куб. м.
Качество воды во всех реках и речках района неудовлетворительное. Источником водоснабжения и орошения служит Право-Егорлыкский канал.
В прошлом веке в крае была создана грандиозная система каналов. Кубань-Егорлыкская система обеспечивает кубанской водой западные и северные районы края. Вода, подаваемая по этой системе, используется и в Ипатовском районе. Левая ветвь Право-Егорлыкского канала питает крупное Дундинское водохранилище площадью 27 кв. км, находящееся на границе Ипатовского и Апанасенковского районов.
По запасам подземных вод район можно отнести к необеспеченным. С 90-х годов прошлого столетия проводились работы по разведке, исследованию и обустройству скважин минеральных вод высокой минерализации, обладающей богатыми лечебными свойствами и лечебных глин и грязей. Выявленные природные богатства дают возможности для создания бальнеологического центра с бассейном и водо-, грязелечебницей.
Лесные ресурсы
Леса и лесонасаждения на территории района занимают 2170 га или 3% от общей площади района. Наиболее значительные лесные насаждения расположены в 85 км к северо-западу г. Ипатово - зоологический заказник "Лесная дача", площадью 1369 га.
Значение лесов на территории района исчерпывается защитной ролью. В условиях расположения района в засушливой зоне края и низкой лесистости района, необходимо продолжать работы по защитному лесоразведению. В ближайшие 10 лет в насаждениях 50-х годов требуется провести реконструкцию.
На территории района организован Дундинский краевой орнитологический заказник, а также Бурукшунский государственный заказник, для которых определен особый режим использования земель.
2.4.Социально-экономическая ситуация
В экономике Ипатовского района ведущее место занимают сельское хозяйство и обрабатывающие производства, на долю которых приходится до 70% общей суммы оборота по видам экономической деятельности, 30% работающего населения и до 40% поступлений НДФЛ в бюджет муниципального района.
Оборот организаций по видам экономической деятельности в 2008 году составил в целом по району 3248,1 млн руб. против 1793,7 млн руб. за 2005 год.
Таблица 3
СТРУКТУРА ОБОРОТА ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Наименование показателей | 2008 год | 2005 год | 2008 год к 2005 году | ||
| сумма | % | сумма | % | ||
| Оборот по видам экономической деятельности, млн руб. | 3248,1 | 100,0 | 1793,7 | 100 | 181% |
| в том числе: | |||||
| сельское хозяйство | 1308,3 | 40,3 | 626,9 | 35,0 | в 2,1 раза |
| обрабатывающие производства | 900,2 | 27,7 | 600,0 | 33,5 | 150% |
| производство и распределение электроэнергии, газа, воды | 518,8 | 16,0 | 201,7 | 11,2 | в 2,6 раза |
| транспорт и связь | 276,4 | 8,5 | 101,4 | 5,6 | в 2,7 раза |
| Строительство | 77,2 | 2,4 | 125,6 | 7,0 | 61% |
| прочие отрасли | 167,2 | 5,1 | 138,1 | 7,7 | 121% |
Структура оборота по видам экономической деятельности за 2005 - 2008 годы изменилась в сторону увеличения удельного веса составляющих по обрабатывающим производствам, сельскому хозяйству; производству, распределению электроэнергии, газа, воды; транспорту и связи и в сторону уменьшения составляющих по строительству (-48,4 млн руб. в абсолютном выражении).
Рисунок 3. Структура оборота по видам экономической деятельности за 2008 год
Схема не приводится.
В 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 2826,1 млн руб., против аналогичного показателя за 2005 год 1693,4 млн руб. При общем увеличении показателя по отрасли строительства установлено снижение в 2008 году против 2005 года - на 56,2 млн руб. в абсолютной величине.
Рисунок 4. Отгрузка товаров собственного производства собственными силами по хозяйственным видам экономической деятельности в 2008 г.
Схема не приводится.
В состав агропромышленного комплекса района входят 24 крупных, средних и малых сельскохозяйственных предприятий, 3 сельскохозяйственных потребительских обслуживающих и один сельскохозяйственный кредитный кооператив, 491 субъект малого бизнеса (КФХ, ИП) занимающихся сельскохозяйственным производством.
Объем продукции сельского хозяйства за 2008 г. во всех категориях хозяйств составил 4549 млн руб., по сравнению с 2005 г. произошло увеличение в 1,9 раза, с 2007 г. - в 1,2 раза. В структуре валового производства доля сельскохозяйственных предприятий составляет 56%, личных подсобных хозяйств граждан - 39%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 5%.
Зерновое хозяйство, ранее занимавшее второе место в районе (после овцеводства), стало приоритетным, принося основной доход.
Наращивание объемов производства ведется на основе системы сухого земледелия, осваиваемого со второй половины 70-х годов. Продажа зерна обеспечивает около 70% всей выручки аграрного сектора. Производство зерна выросло со 163 тыс. тонн в 2000 г. до 550 тыс. тонн в 2008 году. В общем намолоте 454,5 тыс. тонн (84%) составляет пшеница. Район занимает первое место в крае по сбору зерновых, в т.ч. пшеницы.
Средняя урожайность зерновых культур составила 35,5 центнеров с гектара, при среднемировой урожайности 28 ц/га. Урожайность в крестьянско-фермерских хозяйствах ниже - 25,4 центнеров с гектара.
В последние годы валовые сборы наращиваются как экстенсивным путем, так и за счет роста урожайности.
Таблица 4
УРОЖАЙНОСТЬ ОСНОВНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
В ХОЗЯЙСТВАХ ИПАТОВСКОГО РАЙОНА
ц/га
| Наименование культур | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Изменения (2008 года к 2005 г.), % |
| Зерновые в целом | 34,0 | 30,6 | 26,6 | 35,5 | 104,4 |
| - Озимая пшеница | 37,9 | 31,2 | 29,9 | 36,2 | 95,5 |
| - Озимый ячмень | 26,2 | 26,1 | 28,2 | 35,2 | 134,0 |
| Кукуруза | 29,7 | 26,4 | 18,6 | 17,2 | 57,9 |
| Просо | 14,9 | 13,6 | 7,7 | 16,5 | 110,7 |
| Подсолнечник | 12,9 | 11,6 | 7,2 | 12,8 | 99,2 |
| Кукуруза на зеленый корм | 123,6 | 83,8 | 7,5 | 62 | 50,2 |
| Однолетние на сено | 15,6 | 18,7 | 13,6 | 19,5 | 125,0 |
По состоянию на 01.01.2009 в хозяйствах всех категорий района имелось 27,6 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 17,3 тыс. голов коров. При этом поголовье мясного скота составило 8 тыс. голов, из них 3 тыс. голов мясных коров. Кроме того, поголовье скота в районе включает 55,6 тыс. голов овец, свиней 13,6 тыс. гол. птицы 183,4 тыс. гол, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях 10,4 тыс. гол. КРС, из них 4 тыс. гол. коров, 32,9 тыс. гол. овец.
Таблица 5
НАЛИЧИЕ СКОТА В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ
ИПАТОВСКОГО РАЙОНА ЗА 2005 - 2008 Г.
(тыс. гол. на конец года)
| Поголовье | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Крупный рогатый скот | 23,4 | 25,1 | 26,5 | 27,6 |
| в т.ч. коров | 11,8 | 12,7 | 13,7 | 17,3 |
| из них молочный скот | 17,0 | 17,9 | 18,3 | 19,6 |
| в т.ч. коров | 9,2 | 10,0 | 10,4 | 14,3 |
| мясной скот | 6,4 | 7,2 | 8,2 | 8,0 |
| в т.ч.коров | 2,6 | 2,7 | 3,3 | 3,0 |
| Свиней | 14,6 | 19,8 | 17,1 | 13,6 |
| Овец | 65,6 | 66,9 | 62,5 | 55,6 |
За анализируемый период производство продукции животноводства возросло. Возросшее количество молочного скота (+ 1,3 тыс. голов к 2007 году) обусловило увеличение производства молока во всех категориях хозяйств на 36% и составило 46,4 тыс. тонн. В 2008 г. произведено: мяса всех видов 8 тыс. т, 172 т шерсти и 21,1 млн штук яиц.
В 2008 году район занимал соответственно:
по объемам производства мяса всех видов (в живом весе) 17 место среди 26 районов Ставропольского края и в расчете на душу населения - 16 место;
по производству молока - 9 место;
по среднему настригу шерсти - 2 место.
В соответствии с сельскохозяйственной направленностью развития обрабатывающие производства представлены на территории района промышленными предприятиями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, а также выпускающими неметаллические минеральные продукты (изделия из бетона, кирпич, тротуарная плитка) для использования в сельскохозяйственном и жилищном строительстве.
Определяющий вклад в экономику района вносят ведущие предприятия Ипатовского района: открытое акционерное общество "Ипатовский пивзавод", открытое акционерное общество "Сыродел", общество с ограниченной ответственностью "Пищевик".
Продукция этих предприятий ориентирована на местного, регионального, а также российского потребителя. В общем объеме выпуска товаров и услуг доля этих предприятий составляет свыше 30%, а в общем объеме промышленного производства до 70%. Их вклад в бюджет Ипатовского района составляет более 5% всех налоговых поступлений (2% и 3% соответственно).
Таблица 6
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
КРУПНЫМИ И СРЕДНИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 в % к 2007 году |
| Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн | 1714 | 1670 | 1598,2 | 1525,5 | 95,4 |
| Пиво, тыс. декалитров | 1299 | 1869 | 2151,3 | 884,9 | 41,1 |
| Безалкогольные напитки, тыс. декалитров | 1745 | 1835 | 2001,8 | 1732,3 | 86,5 |
| Мясо, включая субпродукты 1-й категории, тонн | 530,1 | 143 | 711,5 | 218,9 | 30,8 |
| Масло животное, тонн | 391 | 368 | 387,5 | 404,4 | 104,3 |
| Колбасные изделия, тонн | 1 | 36 | 29,5 | 13,4 | 44,1 |
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тонн | 1724 | 1741 | 2021,5 | 2420,1 | 119,7 |
| Кондитерские изделия, тонн | 78 | 66 | 85,8 | 90,2 | 105 |
| Мука, тонн | 1282 | 1002 | 865,1 | 703,3 | 81,3 |
| Сыры и творог, тонн | 2325,7 | 2221 | 2346,9 | 2474,1 | 105,4 |
Далее динамика производства основных видов продукции на ведущих предприятиях района приведена в графических формах.
Рисунок 5. Производство пива и безалкогольных напитков ОАО "Ипатовский пивзавод"
Рисунок не приводится.
В 2008 году прослеживается снижение объемов производства ОАО "Ипатовский пивзавод". Пива производится в объеме 884,9 тыс. декалитров (68% к 2005 году и 41,1% к 2007 году), безалкогольных напитков - 1732,3 тыс. декалитров (соответственно 99,3% и 86,5%). Основные причины, способствующие снижению объемов - жесткая конкуренция, увеличение стоимости вырабатываемой продукции.
Спад производства негативно отразился на финансовых показателях предприятия:
кредиторская задолженность выросла за год в 2,9 раза;
сумма уплаченных налогов снизилась в 2,5 раза;
сумма убытка в 2008 году составила 33 млн рублей.
Рисунок 6. Производство продукции ОАО "Сыродел"
Рисунок не приводится.
ОАО "Сыродел" осуществляет переработку сельхозпродукции, в основном цельное молоко. Доля основного вида выпускаемой продукции - сыра - в структуре товарной продукции сохранена на уровне 2005 года и составляет 78%.
За период 2005 - 2008 годы за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий, эффективного управления производством достигнуто увеличение объемов производства. Производство цельномолочной продукции выросло по сравнению с 2005 годом на 40,3%, сыров и творога - на 6,3%, масла животного - на 3,4%.
За истекший год ОАО "Сыродел" по результатам финансово-хозяйственной деятельности сработало прибыльно, сумма прибыли составила 2,5 млн рублей.
В настоящее время перед предприятием остро стоят проблемы сбыта продукции. Местный рынок заполнен молочной продукцией производителей других регионов. Из-за высокой себестоимости продукция слабо конкурентоспособна. При этом выход продукции на межрегиональный уровень затруднен по причине отсутствия в Ставропольском крае крупных оптовых предприятий.
Рисунок 7. Производство продукции ОАО "Пищевик"
Рисунок не приводится.
Объем производства продукции ООО "Пищевик" Ипатовского райпотребсоюза 19,3 млн рублей по сравнению с базовым 2005 годом вырос на 85% за счет роста цен, при снижении натуральных объемов производства.
Финансовый результат от хозяйственной деятельности сложился убыточный, сумма убытка составила 1,1 млн рублей (в 2007 году - 0,8 млн рублей). Основная сумма убытка приходится на колбасный цех.
Предприятием ОАО "Ипатовский Мясоптицекомбинат", начиная с 2005 года, значительно снижены объемные показатели производства продукции. Производственные мощности не используются. На нынешний момент финансовые трудности предприятия, ряд объективных и субъективных причин (банкротство и, в перспективе, внешнее управление) не позволяют планировать рост объемов производства.
Район обслуживается двумя видами транспорта: железнодорожным и автомобильным.
Железнодорожная транспортная сеть: по Ипатовскому району проходит 47 км железнодорожных путей. Основной вид тяги - тепловозный, электрифицированных участков нет, имеется 1 мост на перегоне "Светлоград - Ипатово" и 2 железнодорожных моста на перегоне "Ипатово - Дивное". Железнодорожная станция г. Ипатово имеет 11 подъездных путей с пропускной способностью 15 пар поездов в сутки.
Транспортное расположение Ипатовского района можно считать удачным. Имеется развитая автодорожная сеть. Всего по территории района проходит 1343,75 км автомобильных дорог общего пользования. В общем количестве дорог района 46 км дорог являются дорогами федерального значения; 161,1 км - дорогами краевого значения; муниципальных дорог - 1136,65 км. Из дорог муниципального значения 177,7 км состоят на балансе администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Доля дорог с твердым покрытием составляет 75,9% от общей протяженности дорог Ипатовского района, в том числе дороги с асфальтовым покрытием - 61,1%.
Район обладает достаточным потенциалом для развития строительной отрасли. Имеющаяся в районе сеть строительных организаций способна обеспечить выполнение подрядных работ в объеме до 300,0 млн руб. в год. Однако мощности строительного комплекса в условиях экономического кризиса не используются в полном объеме. В структуре оборота по видам экономической деятельности доля строительной отрасли в 2008 году уменьшилась по сравнению с 2005 годом почти в 3 раза.
Наличие на территории района 10 предприятий по производству строительных материалов различных форм собственности говорит о том, что строительная отрасль имеет потенциал развития в районе. Кроме того, благоприятные климатические условия позволяют осуществлять круглогодичное производство строительных работ.
За последние четыре года развитие малого и среднего предпринимательства на территории Ипатовского района позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, новых производств, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения района.
В 2008 году в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляли деятельность 2426 субъектов, в том числе 257 - предприятий и 2169 индивидуальных предпринимателей.
Рисунок 8. Динамика количества субъектов малого и среднего бизнеса Ипатовского района в 2005 - 2008 годах
2500 │ │ 2168
│ 2090 ┌───┐ 1500 1000 500 0 2005200620072008 |
| Количествомалыхи | ||||||||||||||||||
Динамика объема продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, характеризуется стабильным ростом.
В 2008 году произведено продукции (работ, услуг) на сумму 880 млн руб., в том числе малыми предприятиями - на 338 млн руб., что превышает показатель 2005 года в 3 раза.
Сохраняется тенденция роста объемов продукции (работ, услуг), произведенной индивидуальными предпринимателями. В 2008 году произведено товаров (работ, услуг) на сумму 46 млн руб.
Показатель валовой продукции в крестьянско-фермерских хозяйствах вырос за четыре года на 60% и составил в 2008 году 214,6 млн руб.
Рисунок 9. Динамика объема продукции (работ, услуг) произведенной субъектами малого бизнеса за 2005 - 2008 годы (млн руб.)
350 │
│
300
250
Оборот по
индивидуальным
200
150
100
предприятиям
50
0 |
| |||||||||||||||||||||||||
Рост оборота малых предприятий способствовал ежегодному увеличению налоговых поступлений в бюджет района. Доля лиц, занятых в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района составил в 2008 году 42% или 10450 человек.
Таблица 7
ДОЛЯ РАБОТНИКОВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА В ОБЩЕЙ
ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ РАЙОНА
ИПАТОВСКОГО РАЙОНА В 2005 - 2008
Среди субъектов малого бизнеса наиболее распространенным видом деятельности остается торговля.
| Показатели | Ед. изм. | Годы | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Численность занятых в экономике, всего | чел. | 21763 | 23162 | 24207 | 25744 |
| В том числе численность работников субъектов малого предпринимательства | чел. | 8600 | 8740 | 9294 | 9270 |
| Доля работников субъектов малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике | % | 39,5 | 37,7 | 38,4 | 36,0 |
Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, который наиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в районе создаются предпосылки для интеграции малого бизнеса в инновационную среду.
Анализ основных показателей развития в сфере малого предпринимательства отражает положительную динамику его развития на территории Ипатовского района.
Таблица 8
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА
| Показатели | Годы | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2006 | |
| Число субъектов малого бизнеса на 1000 жителей | 32,4 | 35,2 | 35,4 | 36,4 |
| Удельный вес работников субъектов малого бизнеса в общей численности занятых в экономике | 39,5 | 37,7 | 38,4 | 36 |
| Оборот по субъектам малого бизнеса, млн руб. | 112 | 140,7 | 273,2 | 338 |
Деятельность отдельных субъектов малого и среднего бизнеса, занятых в промышленном производстве, имеет для района важное значение.
В 2008 году Обществом с ограниченной ответственностью "Агротехсервис" осуществлен запуск цеха по металлообработке для производства и изготовления металлических изделий (дверей, ворот, стеллажей, контейнеров, арок, решеток и пр.), начат выпуск вагончиков разной модификации, профнастила.
ООО "Монолит" в текущем году произведено железобетонных изделий, тротуарной плитки и оказано строительных услуг на сумму 20,1 млн рублей, в 2007 году - 8,6 млн рублей. С целью увеличения объемов и расширения ассортимента выпускаемой продукции предприятием приобретено оборудование по изготовлению шлакоблоков, дорожных и аллейных бордюров.
ООО "Ойлтехнострой" - осуществляет деятельность на территории Ипатовского района с августа 2007 года. В течение 2008 года администрация данной организации активно занималась реализацией бизнес-проекта "Производство теплоизоляционных материалов на основе горных пород базальтовой группы". Осуществлено строительство производственной линии, проведена реконструкция и капитальный ремонт помещений, приобретены основные средства. Запуск данного предприятия - это событие не только районного масштаба, так как аналогов подобного производства на юге России нет.
Торговля и сфера услуг являются важными сферами жизнеобеспечения населения. При посредстве торговли осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, здесь сформировалась богатая конкурентная среда. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой среде самая высокая. Торговля и сфера услуг являются сегодня важной бюджетообразующей отраслевой системой. Бюджет Ипатовского района до 20% пополняется за счет субъектов торговли и сферы платных услуг.
Потребительский рынок Ипатовского района имеет устойчивую тенденцию к развитию. Его динамика характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли и общественного питания. Продажа товаров на одного жителя по Ипатовскому району выросла в 2008 году по сравнению с 2005 годом более чем в 2 раза. По обороту розничной торговли Ипатовский район в 2007 году имел результат 1037,0 млн руб., что на душу населения составило 15,7 тыс. руб. Район занимал 5 место в крае среди 26 муниципальных районов. Показатели обеспеченности торговой площадью в розничной торговле и посадочными местами в общественном питании в расчете на 1 тыс. жителей за анализируемый период в районе имеют положительную динамику за счет роста предпринимательской инициативы.
Существующая торговая сеть Ипатовского района представлена объектами торговли и общественного питания индивидуальных предпринимателей, фирменными магазинами перерабатывающих предприятий, а также предприятиями потребкооперации.
В отрасли отмечен достаточно высокий уровень нового строительства и реконструкции действующих торговых объектов. Прирост торговых площадей к уровню 2005 года составил 7 тыс. м2 За счет нового строительства, освоения неиспользуемых и реконструкции используемых площадей с 2006 по 2008 годы открыто 35 магазинов общей торговой площадью 4,7 тыс. кв. м, 64 предприятия мелкорозничной торговой сети - торговой площадью 2,3 тыс. кв. метров.
Розничный товарооборот с 799 млн руб. в 2005 году увеличен до 1519,1 млн руб. в 2008 году, товарооборот общественного питания с 9,7 млн руб. до 21 млн руб. Продажа товаров на одного жителя по Ипатовскому району с 11,1 тыс. руб. в 2005 году достигла 23,1 тыс. руб. в 2008 году, рост в сопоставимых ценах составил 44%.
На территории района сохранена сеть потребительской кооперации: из 48 населенных пунктов района 20 обслуживается потребительскими обществами.
На территории г. Ипатово действуют организованные универсальные рынки: ООО "Рынок" Ипатовского райпотребсоюза и МУП "Центральный рынок" муниципального образования г. Ипатово, общей площадью 37 тыс. кв. м, количеством торговых мест - 774. Прослеживается динамика снижения удельного веса товарооборота рынков в розничном товарообороте района с 58,7% в 2005 г., до 46% в 2008 г.
Прослеживается увеличение доли бытовых услуг в общей сумме платных услуг с 3,2% в 2007 году до 5,5% 2008 году. Увеличение обусловлено развитием частной предпринимательской инициативы в этой сфере услуг.
На территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края по состоянию на 01 июля 2011 года осуществляли деятельность 115 объектов бытового обслуживания населения с численностью работающих 275 человек. Их число по сравнению с началом года увеличилось на 13 единиц. При этом численность работающих в отрасли уменьшилась на 33 человека, в связи с ликвидацией не эффективно функционирующего в течение ряда лет муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения "Ариадна". Практически все муниципальные образования района охвачены услугами бытового обслуживания.
Для построения механизмов стабильного и динамичного развития сферы торговли и услуг необходимо разработать план действий, увязывающих различные элементы экономической политики с ресурсами и финансовыми возможностями района.
Объем инвестиционных вложений за 2008 год в экономику и социальную сферу района (по полному кругу предприятий) составил 967,7 млн рублей и превысил уровень 2007 года на 35,3%. Значительно, на 32,5%, увеличились финансовые вложения крупных и средних предприятий район в инвестиционную деятельность и составили 638,8 млн рублей.
Последние годы наблюдается повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в сфере малого бизнеса. Инвестирование в основной капитал осуществляется субъектами малого и среднего предпринимательства за счет собственных и кредитных средств. В целях привлечения инвестиций в экономику района предусмотрено оказание льготной финансовой поддержки в виде субсидирования процентной ставки банковского кредита за счет средств бюджета муниципального района.
В соответствии с Законом Ставропольского края "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае" от 01 октября 2007 г. N 55-кз, Уставом Ипатовского муниципального района Ставропольского края и в целях продвижения Ипатовского муниципального района Ставропольского края на рынок инвестиционных ресурсов, повышения инвестиционной привлекательности территории, администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края сформированы и утверждены инвестиционный паспорт Ипатовского муниципального района Ставропольского края и районная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края на 2012 - 2014 годы". Основными кластерами инвестиционных интересов Ипатовского района являются: развитие сельскохозяйственного производства, передовые промышленные технологии, развитие строительной индустрии, малого предпринимательства. Располагая сырьевой базой, транспортным сообщением, наличием объектов инфраструктуры - Ипатовский район - прекрасная площадка для масштабных инвестпроектов. Так на сегодняшний день в Ипатовском районе в целях развития территории, повышения инвестиционной активности предложено к реализации пять инвестиционных площадок. Освоение инвестиционных площадок позволит завоевать новые экономические ниши, раскрыть инновационный потенциал Ипатовского района, а также решить социальные проблемы, в части создания новых рабочих мест.
Таблица 9
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
В 2009 - 2011 ГГ. ПРЕДПРИЯТИЯМИ ИПАТОВСКОГО РАЙОНА
Исключена
О положительных тенденциях в социально-экономическом развитии Ипатовского района свидетельствует улучшение финансовой обеспеченности.
Общий объем доходной части консолидированного бюджета Ипатовского района, с учетом безвозмездных перечислений из бюджета Ставропольского края, составил в 2008 году 660,2 млн рублей. Наибольший удельный вес в объеме безвозмездных поступлений - 53% приходится на долю субвенций, передаваемых району из бюджета Ставропольского края для реализации государственных полномочий.
Рисунок 10. Доходная часть консолидированного бюджета Ипатовского муниципального района на 2008 год тыс. руб.
Рисунок не приводится.
Собственные доходы консолидированного бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросли на 15%. В абсолютном выражении поступило в "казну" района 287,1 млн рублей, из них налоговые доходы составляют 91,4%. Сумма налоговых поступлений в бюджеты поселений и бюджет муниципального района сложилась в размере 259,1 млн рублей, что в 1,6 раза выше показателя 2007 года.
Основную часть расходов консолидированного бюджета Ипатовского района за анализируемый период составляют расходы на социально-культурные мероприятия, что свидетельствует об определенной социальной направленности расходования бюджетных средств.
В структуре расходов наибольший удельный вес приходится на отрасль "Образование" - 43% (2007 г. - 30%), на "Здравоохранение" - 12% (9%), "Культуру" - 8% (5%).
Рисунок 11. Структура расходов консолидированного бюджета Ипатовского муниципального района на 2008 год тыс. руб.
Рисунок не приводится.
Бюджетная политика района формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения устойчивого роста экономики, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
В последние годы бюджетная политика края и района в сфере доходов была ориентирована на их увеличение и максимальный сбор налогов, проведение работы по мобилизации собственных доходных источников бюджета и их наращиванию, в том числе за счет экономического роста, развития налогового потенциала, улучшения расчетов налогоплательщиков с бюджетом, совершенствования налогового законодательства в связи с введением в действие новых глав Налогового кодекса Российской Федерации. В целях повышения конкурентоспособности экономики района и роста благосостояния жителей Ипатовского района разработаны стратегические цели развития Ипатовского района в различных сферах деятельности. В целях финансового оздоровления, повышения эффективности расходования бюджетных средств, вывода предоставляемых муниципальных услуг населению на более качественный уровень, увеличения эффективности деятельности муниципальных учреждений за счет их самостоятельности была разработана Программа реформирования муниципальных финансов Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2009 - 2011 годы. Программа стала победителем конкурса на получение субсидий за счет средств краевого бюджета. За два года (2010 - 2011 гг.) бюджет Ипатовского муниципального района пополнился краевыми субсидиями на сумму 10733,39 тыс. рублей.
Одной из основных задач в рамках повышения эффективности управления имуществом является увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью Ипатовского района, обеспечение поступлений дополнительных доходов путем создания новых источников платежей.
Начиная с 2005 года, в районе проводится работа, направленная на совершенствование управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также на увеличение доходов бюджета Ипатовского района.
Рисунок 12. Поступление доходов от сдачи в аренду муниципальной собственности
450 │
│
350 Доходы от аренды
имущества,
300
250
200
150
100
50
0 |
|
──────────────────── 2005 2006 2007 2008
Все имущество, переданное из иных уровней собственности, включено в реестр муниципальной собственности Ипатовского района и закреплено за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.
Таблица 10
РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
| Показатели | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 | На 01.01.2009 |
| Количество юридических лиц, ед. | 69 | 72 | 73 | 70 |
| Балансовая стоимость основных средств, тыс. руб. | 375158,52 | 425508,46 | 625423,2 | 800311,66 |
| Остаточная стоимость, тыс. руб. | 142040,35 | 142598,07 | 159930,6 | 308962,27 |
| Количество объектов недвижимости, ед. | 234 | 243 | 265 | 280 |
| Балансовая стоимость объектов недвижимости, тыс. руб. | 311237,33 | 322360,54 | 281048,8 | 908568,0 |
| Остаточная стоимость объектов недвижимости, тыс. руб. | 114447,83 | 95649,2 | 112195,8 | 350774,6 |
В целях осуществления более полного учета имущества, находящегося в собственности муниципального района, внедрен программный комплекс по учету имущества и ведению реестра муниципальной собственности, сформирован реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Регистрация права муниципальной собственности является проблемным вопросом из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости района.
В последние годы Ипатовский район характеризуется подъемом жизненного уровня населения, ростом заработной платы. Начиная с 2007 года, среднедушевые денежные доходы населения росли более высокими темпами, чем предыдущие годы. При этом рост денежных доходов опережал, хотя и незначительно, рост величины прожиточного минимума.
Положительные сдвиги, произошедшие в экономике района, сказались на динамике роста заработной платы. Однако, несмотря на улучшение ситуации в области оплаты труда, абсолютный размер заработной платы в районе ниже, чем в среднем по краю.
Одной из причин сохранения невысокой заработной платы является искусственное занижение фонда оплаты труда путем выдачи заработной платы в "конвертах", о чем свидетельствует сравнительный анализ официальных доходов населения, которые растут медленнее, чем покупательная способность населения.
Экологическая ситуация в Ипатовском районе благоприятна. Основная проблема, оказывающая негативное воздействие на экологию района - утилизация твердых бытовых отходов, за счет которой увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается загрязнение поверхностных вод.
Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
По заказу администрации Ипатовского муниципального района в 2008 году ООО "СТАВРОПОЛЬОРГТЕХСТРОМ" разработана генеральная схема очистки Ипатовского муниципального района - проект, направленный на выполнение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.
Распоряжением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 30 июля 2009 года N 146-р утвержден план мероприятий по реализации основных положений "Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Ипатовского муниципального района Ставропольского края" на 2009 - 2012 годы.
На территории Ипатовского района имеется относительно высокий уровень обеспеченности населения жилыми помещениями. Жилой фонд составил 1287 тыс. кв. м, в том числе в городе - 614, в сельской местности - 672 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность 1 жителя района жильем составляет около 20 кв. м, что выше краевого норматива.
Жилищный фонд комплексной застройки на территории г. Ипатово, представленный многоквартирными домами, составляет 115,8 тыс. кв. м. Техническое состояние жилищного фонда удовлетворительное. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 1,2%.
В районе достаточно развита структура муниципального хозяйства. Предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность населения имеют развитую инженерную инфраструктуру.
Протяженность водопроводных сетей 1204,8 км, в том числе 214,9 км на территории города. Пропускная способность очистных сооружений водопровода 51,1 м3/сутки. Население пользуется водой, подаваемой по водопроводным сетям ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Протяженность центральной канализации 34,9 км, в том числе по городу 24,2 км., пропускной способностью 9,2 мЗ/сутки.
Отопление на территории района осуществляется от 27 котельных. Протяженность тепловых сетей 28,41 км.
Электроснабжение муниципального образования г. Ипатово осуществляется ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", сельских поселений Ипатовского района - Ипатовскими районными электрическими сетями. Протяженность электрических сетей на территории района 1569 км, в том числе на территории города 315 км.
Протяженность газопроводов 1339,77 км.
Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов и ветхость сетей.
Градостроительство является областью совместных интересов развития различных отраслей и, при планировании развития территорий, учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития, включающее создание благоприятной среды обитания, сферы приложения труда, размещение объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы.
Для реализации вопроса местного значения по приведению градостроительной документации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнена схема территориального планирования района, которая согласована постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 463-п. Завершена разработка информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Осуществляется работа, направленная на разработку градостроительной документации генеральных планов поселений Ипатовского района.
Современное российское общество все больше осознает новую роль культуры, которая является важнейшей составляющей частью общественно-политической жизни государства, укрепляет духовную связь поколений, способствует утверждению принципов согласия и толерантности, сближению и взаимопониманию между народами многонациональной России.
Культура, как самостоятельная отрасль, по своей структуре неоднородна и представляет сферу библиотечного, клубного, музейного дела, памятников истории и культуры, образовательных учреждений культуры. В Ипатовском районе имеется развитая сеть учреждений культуры. На территории каждого муниципального образования расположены клубные учреждения с библиотеками. Услугами библиотек пользуется 46% населения. Библиотечный фонд района составляет 491,8 тысяч экземпляров книг. На 1000 человек населения района приходится 7395 экземпляров книг, при среднем показателе по краю 4940.
В школах дополнительного образования (детская школа искусств и художественная школа) обучается 567 детей. Охват составляет 8,8% от всего количества детей школьного возраста по району. В течение 2007 - 2008 учебного года 5 учеников стали лауреатами Международных конкурсов, 6 - лауреатами краевых конкурсов.
На территории города Ипатово находится Ипатовский районный краеведческий музей, в котором экспонируется и хранится 15,5 тыс. предметов по истории, археологии, быте, природе, культуре. Ежегодно музей посещают 14,1 тыс. человек.
В настоящее время физической культурой, спортом и туризмом занимаются более семи тысяч человек, около 11% населения района, против среднекраевого показателя 12,4%.
Обеспеченность района спортивными сооружениями составляет: залами 31%, плоскостными сооружениями 61%. Большинство имеющихся спортивных сооружений нуждаются в ремонте и реконструкции. В районе нет ни одного плавательного бассейна, современного спортивного зала для организации занятий различных групп населения, проведения спортивных соревнований районного и краевого уровня.
В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшняя молодежь станет основным трудовым ресурсом, а их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Ограниченность в районе рабочих мест с достойной заработной платой делают его непривлекательным для закрепления молодежи.
Молодежная политика в Ипатовском районе направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала. Реализация молодежной политики органами местного самоуправления Ипатовского района проводится при участии молодежных и детских общественных объединений, а также иных юридических и физических лиц.
Отсутствие районного органа, а также отсутствие ставки специалистов по работе с молодежью в штатной численности органов городского и сельских муниципальных образований является ощутимой проблемой в части реализации данных полномочий.
В районе функционируют 25 детских дошкольных учреждения, которые посещают 1924 ребенка. Число детей, посещающих дошкольные учреждения, увеличилось более чем на 4% к уровню 2005 года. По показателю обеспеченности местами в детских дошкольных учреждениях на 100 детей дошкольного возраста район находится на 11 месте в крае - 100 мест на 123 ребенка дошкольного возраста.
К началу 2008 года в районе работали 26 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе 4 основных школы, 22 средних (полных).
Абзац исключен
Государственное специальное образовательное учреждение "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 13 VIII вида", расположенное в поселке Малые Родники рассчитано на 110 мест. В настоящее время в учреждении находятся 94 воспитанника.
Также образовательные учреждения района представлены тремя учреждениями дополнительного образования детей.
Летний отдых детей, кроме пришкольных площадок и лагерей, обеспечивается муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детским оздоровительно образовательным центром "Лесная сказка", который требует проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту.
В районе имеется Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 28", в котором осуществляется подготовка специалистов по 14 рабочим специальностям. Учебное заведение имеет лицензию для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов различных специальностей. Динамика за анализируемый период показывает значительное уменьшение выпускников - в 2008 году количество выпускников уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 87 человек. На сложившуюся ситуацию оказало влияние падение престижа профессии рабочего в последние годы. Потеря тесного сотрудничества учебного заведения с промышленными предприятиями района, которые перестали трудоустраивать выпускников лицея, при этом предприятия испытывают потребность в квалифицированных кадрах рабочих специальностей. Выходом из сложившейся ситуации является налаживание контактов административного персонала лицея с руководителями субъектов, осуществляющих деятельность на территории Ипатовского района, центром занятости населения, а также улучшение качества образовательного процесса.
Бесплатная медицинская помощь по Территориальной программе государственных гарантий оказывается муниципальным учреждением здравоохранения "Ипатовская центральная районная больница".
В составе учреждения функционируют:
центральная районная больница на 360 коек,
районная поликлиника мощностью на 500 посещений в сутки,
детская поликлиника, стоматологическая поликлиника,
две участковые больницы на 60 коек,
одиннадцать амбулаторий (при четырех организованы стационары на дому на 15 условных мест, при двух - дневные стационары на 18 мест),
двадцать шесть фельдшерско-акушерских пунктов,
1 фельдшерский здравпункт в профессиональном лицее N 28 г. Ипатово.
Основой деятельности МУЗ "Ипатовская ЦРБ" в рамках реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи является муниципальное задание на предоставление населению района бесплатной медицинской помощи.
Медицинскими работниками принимаются меры по снижению смертности населения, проводятся обследование населения с целью выявления заболеваний на ранних стадиях, профилактика и лечение выявленной патологии.
Артериальная гипертония - основная причина смертности и вторая причина заболеваемости населения. Злоупотребление алкоголем и табакокурение являются важнейшей проблемой общественного здоровья.
Продолжает оставаться сложной эпидемиологическая ситуация в районе по заболеваемости туберкулезом. Вновь выявляемые больные, в основном лица трудоспособного возраста, из социально уязвимых групп населения. Отмечается рост заболеваемости туберкулезом среди детей.
Остается высоким уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями и одногодичной летальности, в том числе среди населения трудоспособного возраста. Активное выявление новообразований на ранних стадиях является задачей первичного звена амбулаторно-поликлинической службы.
Районной поликлиникой осуществляется тесное взаимодействие с государственным унитарным предприятием "Центральная районная аптека N 117" по вопросам, связанным с обеспечением лекарственными средствами льготных категорий граждан района. С целью решения проблемы обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан проведена работа по подготовке к лицензированию фармацевтической деятельности в 7 обособленных подразделениях больницы для осуществления реализации в них социально значимых медикаментов именно в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации: пос. Лесная Дача, пос. Красная Поляна, пос. Верхнетахтинский, пос. Залесный, пос. Правокугультинский, пос. Винодельненский, аул М. Барханчак.
Актуальным вопросом является организация подстанций скорой помощи на территории Ипатовского района с целью круглосуточного оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельской местности.
Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений района изношена и устарела, не отвечает современным требованиям, предъявляемым к лечебным учреждениям. Практически все ЛПУ нуждаются в капитальном ремонте, оснащении современным оборудованием, мебелью, в том числе для выполнения лицензионных требований, что требует существенных объемов финансовых средств.
Несмотря на приоритет улучшения работы амбулаторно-поликлинической службы, число лиц, которым была оказана скорая медицинская помощь на выездах и амбулаторно, увеличивается. Скорая медицинская помощь продолжает оставаться наиболее доступной для населения, в первую очередь, для населения пожилого возраста.
Оказание стационарной помощи в районе остается на прежнем уровне. Стационара замещающие технологии (стационары на дому и дневного пребывания) являются экономически выгодными в современных условиях и позволяют уменьшить нагрузку на койки круглосуточного пребывания.
Имеется необходимость в дополнительных неврологических койках, терапевтических койках дневного стационара, койках сестринского ухода (хосписных койках).
Остро стоит вопрос укомплектования медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений района, разукрупнения врачебных участков. Обеспеченность врачами в Ипатовском районе в 2 раза ниже среднекраевого показателя, снижается обеспеченность лечебных учреждений средними медицинскими работниками. Оптимальный вариант для обеспечения сельского населения доступной помощью - это подготовка специалистов по общей практике (в районе работают 5 врачей общей практики, имеется дополнительная потребность в специалистах такого профиля). Для закрепления кадров необходимо решение жилищного вопроса:
Одним из ключевых направлений социальной политики является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения. В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан выполняются мероприятия по реализации федеральных, краевых и муниципальных нормативных правовых актов по социальной защите семей с несовершеннолетними детьми, инвалидов, граждан старшего поколения.
В Ипатовском районе социально-незащищенные слои населения составляют значительную долю.
Таблица 11
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Численность пенсионеров, состоящих на учете в пенсионном фонде, чел. | 18948 | 18913 | 18876 | 18780 |
| В расчете на 1000 чел. населения | 282 | 284 | 286 | 288 |
| Численность получателей пособий, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, всего | 18464 | 17300 | 18333 | 19478 |
| В том числе: ветераны труда | 5623 | 5307 | 5128 | 6548 |
| труженики тыла | 128 | 100 | 90 | 69 |
| жертвы политических, репрессий | 134 | 122 | 111 | 96 |
| Члены семей погибших, умерших УОВ (ВБД) | 685 | 625 | 591 | 496 |
| Доноры, чел. | 102 | 114 | 124 | 128 |
| Получатели пособий, имеющие детей, чел. | 7817 | 7596 | 7387 | 7230 |
| Получатели пособий на проезд студентам, чел. | 614 | 837 | 784 | 648 |
| Многодетные семьи | 567 | 544 | 538 | 428 |
| Адресная помощь малоимущим гражданам | - | - | - | 476 |
| Субсидии на оплату ЖКУ | 2605 | 1827 | 2809 | 2963 |
Недостаточно динамичная работа сельскохозяйственных и промышленных предприятий района негативно сказывается на уровне жизни населения. Согласно статистическим данным основными источниками денежных доходов жителей района являются заработная плата, пенсии, пособия, компенсационные выплаты. В последнее время рост цен на продукты и товары первой необходимости, на оплату коммунальных услуг и жилья значительно опережают рост указанных доходов. Как следствие, увеличивается количество граждан, имеющих доход значительно ниже величины установленного прожиточного минимума. В 2008 году в районе состоит на учете 1696 малоимущих семей, против 1108 в 2005 году.
Одним из направлений социальной защиты населения является предоставление малоимущим гражданам мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2008 году данные выплаты получили 2963 семей или 10,3% от семей, проживающих в районе, из них с доходами ниже прожиточного минимума 2035 семей или 87%.
Создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.) в том числе всех форм оплаты труда, упрощение процедуры получения права на субсидию позволяет оптимизировать число ее получателей и повысить адресность данной меры социальной поддержки.
На территории района размещается ряд государственных учреждений, финансируемые за счет средств бюджета Ставропольского края и выполняющие функции социальной поддержки населения. Это детский дом-интернат для умственно отсталых детей (г. Ипатово), три психоневрологический интерната (г. Ипатов, с. Тахта, пос. Софиевский городок), дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. Красочный).
Одной из важных задач является забота о гражданах старшего поколения, сохранении их здоровья и активного долголетия. Для этого создан Центр социального обслуживания населения, который работает с категорией пожилых граждан, организовано социальное обслуживание пожилых граждан на дому на территории всего Ипатовского района.
Важным приоритетом социальной политики является укрепление престижа гармоничной многодетной семьи. Органами и учреждениями социальной защиты населения проводится работа по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Действует социально-реабилитационный центр "Причал", центр психолого-педагогической помощи населению, оказывающие поддержку несовершеннолетним, семьям оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Стратегия социально-экономического развития Ипатовского района до 2025 года, в основу, которой положено повышение благосостояния, и качества жизни населения предусматривает решение существующих задач и проблем.