Решение Ставропольского УФАС России от 22.03.2017 г № 28-18.1-2017
Решение по результатам рассмотрения жалобы по ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» (№ 28-18.1-2017)
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Дело №28-18.1-2017
16 марта 2017 года
г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Сапунов Д.Н.– заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,
Члены комиссии:
Томиленко С.Ю. – главный специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Лазебный А. Ю. – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
В присутствии представителя:
от Министерства ЖКХ Ставропольского края по доверенности.
Рассмотрев жалобу ООО «ОТИС Лифт» на действия Министерства ЖКХ Ставропольского края - организатора предварительного отбора подрядных организаций, проводимого в целях включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах предметом которых являются работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт по извещению от 11.01.2017 года., руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Установила:
1.В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ОТИС Лифт» на действия Министерства ЖКХ Ставропольского края - организатора предварительного отбора подрядных организаций, проводимого в целях включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах предметом которых являются работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт по извещению от 11.01.2017 года.
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки ООО «ОТИС Лифт».
2.Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:
В соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение), приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.01.2017 №02 «О проведении предварительного отбора подрядных организаций» объявлено о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края.
11.01.2017 года на официальном сайте mingkhsk.ru и на сайте оператора электронной площадки utp.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе на право заключения договора на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт (далее -предварительный отбор №ЗПО.КР.Л0.17) и документация о проведении предварительного отбора №ЗПО.КР.ЛО. 17.
Дата и время начала приема заявок: 11 января 2017 г. 10 часов 00 минут.
Дата и время окончания приема заявок: 04 февраля 2017 г. 18 часов 00 минут.
Дата окончания рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе: 14 февраля 2017 г.
Период действия результатов предварительного отбора: 3 года.
Согласно пункту 4 протокола №3 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе №ЗПО.КР.ЛО.17 от 14.02.2017 г. (далее - протокол) ООО «ОТИС Лифт» не соответствует требованиям документации о проведении предварительного отбора ввиду отсутствия в составе заявки справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученной не ранее 1 января 2017 года, или нотариально заверенной копии такой справки. Указанное бездействие является нарушением требований подпункта «ж» пункта 3 раздела V документации о проведении предварительного отбора.
Согласно подпункту «д» пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:
д) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате ншюгов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 27 Положения допускается участие в предварительном отборе участника предварительного отбора в случае обжалования им задолженностей по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если решение в отношении жалобы на день рассмотрения заявки на участие в предварительном отборе не принято или судебное решение по заявлению на день рассмотрения указанной заявки не вступило в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 раздела IV документации о проведении предварительного отбора №ЗПО.КР.ЛО.17 к требованиям, предъявляемым к участникам предварительного отбора, относится требование об отсутствии у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за_ прошедший календарный год, за исключением случая обжалования им задолженностей по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, если решение в отношении жалобы на день рассмотрения заявки на участие в предварительном отборе не принято или судебное решение по заявлению на день рассмотрения указанной заявки не вступило в законную силу.
Проанализировав заявки участников отбора Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что в составе заявок всех участников предварительного отбора №ЗПО.КР.ЛО.17, кроме ООО «ОТИС Лифт», были представлены справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на январь 2017 года (справка №23168 по состоянию на 01.01.2017, справка №56041 по состоянию на 09.01.2017, справка №18692 по состоянию на 11.01.2017, справка №5136 по состоянию на 23.01.2017 прилагаются).
В составе заявки участника предварительного отбора ООО «ОТИС Лифт» была представлена справка №23046 по состоянию на 26 декабря 2016 г. (копия данной справки приобщена к материалам рассмотрения настоящей жалобы).
Отсутствие у участника предварительного отбора ООО «ОТИС Лифт» задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год как требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 23 Положения, пунктом 2 раздела IV документации о проведении предварительного отбора №ЗПО.КР.ЛО.17, не подтверждено ввиду представления им справки по состоянию на 26 декабря 2016 года.
Таким образом, заявка ООО «ОТИС Лифт» не соответствовала требованиям документации о проведении предварительного отбора и была отклонена организатором в соответствии с требованиями проводимого предварительного отбора.
На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что в действиях Министерства ЖКХ Ставропольского края - организатора предварительного отбора подрядных организаций, проводимого в целях включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах предметом которых являются работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт по извещению от 11.01.2017 года нарушений порядка организации и проведения процедуры не установлено.
Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ставропольского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу ООО «ОТИС Лифт» на действия Министерства ЖКХ Ставропольского края - организатора предварительного отбора подрядных организаций, проводимого в целях включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в аукционах предметом которых являются работы по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт по извещению от 11.01.2017 года. - не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.