Постановление от 07.12.2010 г № 1541
О городской целевой программе «Формирование здорового образа жизни населения города-курорта Кисловодска, включая сокращение потребления алкоголя и табака на 2010 — 2012 годы»
В целях формирования здорового образа жизни населения города-курорта Кисловодска, в том числе снижения распространенности употребления табака и потребления алкоголя, путем реализации мер, направленных на изменение образа жизни людей и формирование у них приоритетного отношения к здоровью, создание условий, возможностей и мотивации населения города-курорта Кисловодска для ведения здорового образа жизни постановляю:
1.Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Формирование здорового образа жизни населения города-курорта Кисловодска, включая сокращение потребления алкоголя и табака на 2010 - 2012 годы".
2.Постановление администрации города-курорта Кисловодска от 29.12.2009 N 1721 "О городской целевой программе "Формирование здорового образа жизни населения города-курорта Кисловодска, включая сокращение потребления алкоголя и табака на 2010 - 2012 годы", считать утратившим силу.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска В.Ю. Савельева.
4.Информационно-аналитическому отделу администрации города-курорта Кисловодска опубликовать настоящее постановление в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета".
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава города-курорта Кисловодска
Н.Б.ЛУЦЕНКО
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА-КУРОРТА КИСЛОВОДСКА, ВКЛЮЧАЯ СОКРАЩЕНИЕ
ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА-КУРОРТА КИСЛОВОДСКА, ВКЛЮЧАЯ СОКРАЩЕНИЕ
ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЯ И ТАБАКА НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
Наименование Программы - городская целевая программа "Формирование
здорового образа жизни, включая сокращение
потребления алкоголя и табака населения
города-курорта Кисловодска на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)
Основания для разработки - Бюджетный кодекс Российской Федерации,
Программы Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", закон
Ставропольского края "Об организации
здравоохранения в Ставропольском крае",
постановление Правительства Ставропольского края
от 28 сентября 2009 года N 249-п "О краевой
целевой программе "Приоритетные направления
развития здравоохранения в Ставропольском крае на
2010 - 2012 годы", постановление Правительства
Ставропольского края от 1 июня 2009 г. N 149-п "О
порядке разработки и реализации краевых целевых и
ведомственных целевых программ и порядке
проведения оценки эффективности реализации
краевых целевых и ведомственных целевых
программ"
Муниципальный заказчик - муниципальное учреждение здравоохранения
Программы "Кисловодская центральная городская больница"
администрации города-курорта Кисловодска (далее -
МУЗ "Кисловодская ЦГБ")
Разработчик Программы - МУЗ "Кисловодская ЦГБ"
Исполнители программы - МУЗ "Кисловодская ЦГБ"
Цели Программы - формирование здорового образа жизни населения
города-курорта Кисловодска, в том числе снижение
распространенности употребления табака и
потребления алкоголя, улучшение показателей
здоровья путем реализации мер, направленных на
изменение образа жизни людей и формирование у них
приоритетного отношения к здоровью
Задачи Программы - создание условий, возможностей и мотивации
населения города-курорта Кисловодска для ведения
здорового образа жизни
Целевые индикаторы и - уровень обращаемости обслуживаемого населения в
показатели Программы центр здоровья
Сроки реализации - 2010 - 2012 годы
Программы
Прогнозируемые объемы и - общий объем финансовых средств на реализацию
источники финансирования Программы составляет 1805,6 тыс. рублей, в том
Программы числе по годам:
в 2010 году - 1101,6 тыс. рублей;
в 2011 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 352,0 тыс. рублей;
объем финансовых средств на реализацию Программы
за счет средств бюджета города-курорта
Кисловодска составляет 1056,0 тыс. рублей, в том
числе по годам:
в 2010 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 352,0 тыс. рублей;
(суммы могут уточняться при ежегодном
формировании бюджета города-курорта Кисловодска),
объем финансовых средств на реализацию Программы
за счет бюджета Ставропольского края составляет
449,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 449,6 тыс. рублей;
объем финансовых средств на реализацию Программы
за счет федерального бюджета составляет 300,0
тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 300,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - создание условий, возможностей и мотивации
реализации Программы и населения города-курорта Кисловодска для ведения
показатели ее здорового образа жизни;
социально-экономической снижение распространенности употребления табака и
эффективности потребления алкоголя;
снижение заболеваемости и смертности населения
города-курорта Кисловодска в трудоспособном
возрасте от предотвратимых причин
Управление реализацией - управление реализацией Программы и контроль за
Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии
ходом ее выполнения с Порядком, утвержденным постановлением
Правительства Ставропольского края от 1 июня 2009
г. N 149-п "О порядке разработки и реализации
краевых целевых и ведомственных целевых программ
и порядке проведения оценки эффективности
реализации краевых целевых и ведомственных
целевых программ"Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Злоупотребление алкоголем - важнейшая проблема общественного здоровья в Российской Федерации. С 1990 по 2006 год потребление алкоголя на душу населения в РФ выросло не менее чем в 2,5 раза. В основном это произошло за счет увеличения потребления пива (в структуре продажи алкогольных напитков доля пива возросла с 59% в 1990 году до 76% в 2006 году). Ежедневно в России употребляют алкогольные напитки (включая слабоалкогольные) 33% юношей и 20% девушек, около 70% мужчин и 47% женщин.
Наиболее очевидной является высокая заболеваемость алкоголизмом, а также заболеваемость и смертность по причинам, непосредственно связанным со злоупотреблением алкоголем. По данным медицинской статистики, только на диспансерном наблюдении находится 2,8 млн. россиян, что составляет 2% от всего населения страны. По оценкам некоторых экспертов, реальное количество больных значительно превышает число находящихся под наблюдением и составляет около 29 млн. больных "бытовым" алкоголизмом. Высокими темпами растет количество злоупотребляющих алкоголем женщин и молодежи. Удельный вес смертности, связанной с употреблением алкоголя, в общей структуре смертности в России недопустимо высок - 52,9 на 100 тыс. населения.
Очевиден также урон трудовым ресурсам, который наносит злоупотребление алкоголем: сердечно-сосудистые и многие другие заболевания. По оценке ведущих российских компаний, безответственное потребление алкоголя отрицательно влияет на такие показатели, как трудовая дисциплина (56,7%); текучесть кадров (47,1%); административные затраты (44,4%); безопасность производства (36,6%); производственный травматизм и заболеваемость (35,9%); качество производимой продукции (35,3%); издержки на обучение новых сотрудников (22,9%); темпы роста компаний (17,6%).
По употреблению табака Российская Федерация входит в число стран с наиболее высоким процентом распространенности - более 50%. Потребление сигарет с 1985 по 2006 год увеличилось на 87%, в основном за счет увеличения числа курильщиков среди женщин и подростков. Доля курящих мужчин в России - одна из самых высоких в мире и в 2 раза больше, чем в США и странах ЕС. Ежегодно количество курящих в России увеличивается с темпом в 1,5 - 2%, захватывая женщин и подростков. Темп роста курящих в мире сокращается, однако в России в последние три года количество выкуриваемых сигарет увеличивается на 2 - 5% в год. Угрожающими темпами растет количество курильщиков среди детей и подростков, при этом возраст начала курения в отдельных субъектах Российской Федерации приближается к 8 годам. Ежегодно растет уровень потребления сигарет, только за период с 2000 по 2008 год он возрос на 35%. По оценкам различных экспертов, в Российской Федерации от болезней, связанных с табакокурением, ежегодно умирает от 330 до 500 тыс. человек.
Таким образом, сохранение и укрепление здоровья населения Российской Федерации возможно лишь при условии формирования приоритета здоровья в системе социальных и духовных ценностей российского общества путем создания у населения экономической и социокультурной мотивации быть здоровым и обеспечения государством правовых, экономических, организационных и инфраструктурных условий для ведения здорового образа жизни.
Концепцией демографической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 09 октября 2007 года N 1351, сформулированы основные направления по укреплению здоровья населения и созданию стимулов для ведения здорового образа жизни, а также формированию у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни. Долгосрочная стратегия формирования здорового образа жизни у граждан Российской Федерации сформулирована в Концепции развития здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года. При этом программные мероприятия концепции будут осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2009 - 2015 годы) будет разработана система оценки здоровья, определены базовые индикативные показатели, такие как потенциал общественного здоровья и индекс здорового образа жизни. Также будет обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных, учитывая уровень распространенности вредных привычек в стране, на снижение потребления табака и алкоголя, на оказание медико-профилактической помощи населению на основе разработанных методик и стандартов с учетом групп риска и этапов внедрения отдельных медико-профилактических технологий.
На втором этапе (2016 - 2020 годы) планируется выйти на необходимый с точки зрения эффективности объем мероприятий для посредственного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала общественного здоровья на 10% и индекса здорового образа жизни на 25%. При этом уровень распространенности употребления табака и объемов потребления алкоголя (в пересчете на чистый спирт) в стране за весь период должен снизиться в 2 раза.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака", на базе МУЗ "Кисловодская ЦГБ" организован на функциональной основе и с 01 декабря 2009 года приступил к работе центр здоровья (далее - центр здоровья). Основной целью деятельности центра здоровья является сохранение индивидуального здоровья граждан, формирование у них здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака.
Городская целевая программа "Формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака населения города-курорта Кисловодска на 2010 - 2012 годы" является частью краевой целевой программы "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", в которой предусмотрено выделение в 2010 году субсидий местным бюджетам на приобретение расходных материалов для обеспечения деятельности центров здоровья муниципальных учреждений здравоохранения, реализующих мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребление алкоголя и табака в соответствии с Методикой расчета и условиями предоставления в 2010 году субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на условиях софинансирования.
Программно-целевой подход к решению вопросов формирования здорового образа жизни населения города-курорта, применяемый с учетом состояния общественного здоровья, задач, стоящих перед администрацией города-курорта и возможностей местного бюджета, позволит увязать мероприятия Программы по срокам, ресурсам и исполнителям, создать действенную систему управления и контроля.
В соответствии с распределением субсидий, предоставляемых в 2010 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с закупкой оборудования для учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации и учреждений здравоохранения муниципальных образовании в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1157 "О финансовом обеспечении в 2010 году мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака", размер субсидий; предоставляемых в 2010 году из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование расходных обязательств Ставропольского края, связанных с закупкой оборудования для МУЗ "Кисловодская ЦГБ" в целях реализации мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение алкоголя и табака, составляет 300,0 тыс. рублей (далее - субсидии).
Субсидии будут направлены на приобретение оборудования для оснащения стоматологического кабинета центра здоровья МУЗ "Кисловодская ЦГБ", развернутого в 2009 году.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы является формирование здорового образа жизни населения города-курорта Кисловодска, в том числе снижение распространенности употребления табака и потребления алкоголя, улучшение показателей здоровья путем реализации мер, направленных на изменение образа жизни людей и формирование у них приоритетного отношения к здоровью
Основными задачами Программы является создание условий, возможностей и мотивации населения города-курорта Кисловодска для ведения здорового образа жизни.
В связи с тем, что в соответствии с Концепцией развития здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года система показателей оценки здоровья (базовые индикативные показатели потенциала общественного здоровья и индекса здорового образа жизни) будут разработаны Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в период до 2015 года, для оценки хода реализации Программы будут применяться показатель уровня обращаемости обслуживаемого населения в центр здоровья.
Конкретные значения данного показателя Программы, которые будут достигнуты в период ее реализации, приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется за счет финансирования деятельности центра здоровья МУЗ "Кисловодская ЦГБ", направленной на информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах, групповую и индивидуальную пропаганду здорового образа жизни, профилактику возникновения и развития факторов риска различных заболеваний (курение, алкоголь, гиподинамия и др.) и формирование у граждан ответственного отношения к своему здоровью и здоровью своих детей и близких, формирование у населения принципов "ответственного родительства", обучение граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включающих помощь в отказе от потребления алкоголя и табака, обучение граждан эффективным методам профилактики заболеваний с учетом возрастных особенностей, динамическое наблюдение за пациентами группы риска развития неинфекционных заболеваний, оценку функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей, прогноз состояния здоровья, консультирование по сохранению и укреплению здоровья, включая рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы) и отдыха, разработку индивидуальной программы по ведению здорового образа жизни, в том числе с учетом физиологических особенностей детского возраста, осуществление мониторинга реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни, факторов риска развития заболеваний.
Прогнозируемые объемы финансирования приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска и средств краевого бюджета и в соответствии с Методикой расчета и условиями предоставления в 2010 году субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на условиях софинансирования краевой целевой программы "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы". Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджетов го рода-курорта Кисловодска и краевого бюджета.
Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 1805,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 1101,6 тыс. рублей;
в 2011 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 352,0 тыс. рублей.
Объем финансовых средств на реализацию Программы за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска составляет 1056,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 352,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 352,0 тыс. рублей
Объем финансовых средств на реализацию Программы за счет краевого бюджета составляет 499,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 499,6 тыс. рублей.
Объем финансовых средств на реализацию Программы за счет федерального бюджета составляет 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 300,0 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Муниципальный заказчик Программы, осуществляет отбор исполнителей мероприятий в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и по результатам отбора заключает муниципальные контракты, иные договоры гражданско-правового характера.
Муниципальный заказчик осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы, а также формирует в установленные сроки отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни населения города-курорта Кисловодска, формировании основ здорового образа жизни. В результате реализации мероприятий Программы в 2010-2012 годах будет достигнуто снижение распространенности употребления табака и потребления алкоголя, улучшение показателей здоровья населения, создание основ для формирования у людей приоритетного отношения к здоровью.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Управляющий делами администрации
города-курорта Кисловодска
Г.Л.РУБЦОВА
Главный врач
МУЗ "Кисловодская ЦГБ"
С.Г.ЕГОРОВ