Постановление от 24.03.2005 г № 1208-III
Об Обращении Государственной Думы Ставропольского края «В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологического управления, а также полномочий в части совместного ведения по распоряжению природными ресурсами, находящимися на территории субъектов Российской Федерации»
Государственная Дума Ставропольского края постановляет:
1.Принять обращение Государственной Думы Ставропольского края "В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологического управления, а также полномочий в части совместного ведения по распоряжению природными ресурсами, находящимися на территории субъектов Российской Федерации" (прилагается).
2.Направить настоящее постановление и указанное Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящим в Южный федеральный округ, с просьбой поддержать данное Обращение.
Председатель Государственной
Думы Ставропольского края
Ю.А.ГОНТАРЬ
ОБРАЩЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ЧАСТИ
СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ,
НАХОДЯЩИМИСЯ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В связи с принятием законов Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" депутаты Государственной Думы Ставропольского края обеспокоены ситуацией, сложившейся в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологического управления.
Изменения, внесенные в федеральное законодательство, повлекли существенное сужение компетенции субъектов Российской Федерации в области экологии, что не только ограничивает их права в части реализации полномочий, предусмотренных статьей 72 Конституции Российской Федерации, но и освобождает их от ответственности за состояние природоресурсного потенциала и окружающей среды в целом на соответствующей территории.
Субъекты Российской Федерации юридически и фактически лишены права собственности на все природные объекты, за исключением земли, отстранены от совместного ведения вопросов в области охраны окружающей среды и природопользования, что противоречит нормам подпунктов "в", "д" статьи 72 Конституции Российской Федерации. В части правового регулирования отношений в области лесного, водного законодательства, в области охраны и использования недр, охраны окружающей среды, предусмотренного подпунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации также лишаются своих полномочий.
Вызывает серьезную озабоченность и изменение бюджетной политики в области перераспределения налоговых поступлений за пользование отдельными видами природных объектов, происходящее на фоне ликвидации целевых экологических фондов, а также отмена принципа целевого использования части средств, полученных в виде различного рода природоресурсных платежей. Зачисление в полном объеме в федеральный бюджет водного налога лишило Ставропольский край, потенциально подверженный наводнениям, более одного миллиарда рублей.
До сих пор не решен вопрос об определении статуса особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды как курорта федерального значения, с соответствующим финансовым обеспечением его содержания из средств федерального бюджета.
Следует также отметить, что Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" не предусматривает проведения соответствующих природоохранных мероприятий на территории Ставропольского края.
В связи с изложенным депутаты Государственной Думы Ставропольского края считают необходимым:
восстановление полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологического управления в объемах, ранее регламентированных статьей 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также полномочий в части совместного ведения по распоряжению природными объектами, находящимися на территории Ставропольского края и являющимися основой жизни и деятельности его населения;
восстановление принципов пропорционального распределения платежей за пользование природными объектами между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и их целевого использования;
скорейшее решение вопроса об определении статуса особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды как курорта федерального значения с последующим адресным федеральным финансированием мероприятий по охране окружающей среды на указанной территории.