Решение от 08.06.2004 г № 23
О решении Ставропольской городской Думы от 24.03.2004 N 57 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 23 по признакам нарушения Ставропольской городской Думой пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии решения Ставропольской городской Думой от 24.03.2004 N 57 "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя", ограничивающего самостоятельность хозяйствующих субъектов и необоснованно препятствующего их деятельности в сфере перевозок пассажиров, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю обратилась с заявлением Ставропольская городская общественная организация индивидуальных автопредпринимателей, в котором просит защитить их права и принять меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства органами местного самоуправления города Ставрополя.
По мнению заявителя, пункт 6.13 Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя, принятого Решением "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя" противоречит статье 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в городе Ставрополе. Абзацем 3 пункта 6.13 Положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя предусмотрено, что победитель конкурса в течение 10 дней с момента подписания протокола заключает договор на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора, и представляет его копию в администрацию города.
Выслушав объяснения представителей заявителя и Ставропольской городской Думы, Главы города Ставрополя, исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу.
В соответствии с п. 20 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений находится в ведении органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 4 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается между перевозчиком и заказчиком по итогам проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора, разрабатываемого краевым органом исполнительной власти.
Во исполнение вышеназванного закона было принято решение Ставропольской городской Думы "Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя".
Доводы представителей Ставропольской городской Думы и Администрации города Ставрополя по вопросу обязательного заключения договора на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора, Комиссия не принимает.
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьям 23, 49 Гражданского кодекса РФ граждане предприниматели и юридические лица имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации, а отдельными ее видами - после получения лицензии.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется лицензия.
Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при условии наличия у них соответствующих лицензий.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Более того, пункт 1 статьи 1 ГК указывает на свободу договора и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав как на основные начала гражданского законодательства.
Согласно статье 3 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок. Заключение каких-либо других договоров Законом не предусмотрено.
Заключение договора на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора, нарушает требование пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части запрета наделения полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти или организаций.
Кроме того, в Типовом положении о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на городских и пригородных автобусных маршрутах Ставропольского края, утвержденном Приказом Министра промышленности транспорта и связи Ставропольского края N 68 о/д от 14 мая 2002 года "О совершенствовании организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ставропольском крае" отсутствует положение, при котором Перевозчик обязан заключить договор на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Таким образом, понуждение предпринимателей заключить Договор на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора, противоречит вышеназванным нормативно-правовым актам.
Ходатайство Ставропольской городской Думы о приостановлении рассмотрения дела Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства отклоняет ввиду того, что исковое заявление подано в арбитражный суд СК о признании недействительными актов, а дело, возбужденное Управлением ФАС по Ставропольскому краю возбуждено в части, касающейся антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства п. 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Комиссия решила:
В удовлетворении ходатайства Ставропольской городской Думы о приостановлении рассмотрения дела отказать.
Выдать Ставропольской городской Думе предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 8 июня 2004 г. N 28
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 8 июня 2004 года по делу N 23 по признакам нарушения Ставропольской городской Думой пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Ставропольской городской Думе прекратить нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем:
Внести изменения в Положение о проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя, утвержденное решением Ставропольской городской Думы от 24 марта 2004 года N 57, а именно: абзац 3 пункта 6.13 Положения - исключить.
Срок исполнения предписания - до 8 июля 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
Справка. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.12.2005 по делу N А63-7200/2004-С4 Ф08-6039/05 решение арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2005 оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Арбитражным судом Ставропольского края в удовлетворении требований Ставропольской городской Думы о признании недействительными решения N 23 и предписания N 28 было отказано.