Приказ от 29.01.2014 г № 45
Об утверждении методических рекомендаций по оформлению трудовых договоров с руководителями и работниками государственных и муниципальных учреждений культуры (дополнительных соглашений к трудовым договорам)
В соответствии с пунктом 9 приложения 2 и приложением 3 к Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2012 года N 548-рп "Об утверждении программы поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013 - 2018 годы"; пунктом 9 раздела V Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы Ставропольского края, направленные на повышение эффективности сферы культуры Ставропольского края", утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 27 марта 2013 года N 79-рп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы Ставропольского края, направленные на повышение эффективности сферы культуры Ставропольского края" приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оформлению трудовых договоров с руководителями и работниками государственных и муниципальных учреждений культуры (дополнительных соглашений к трудовым договорам).
Министр
Т.И.ЛИХАЧЕВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ С РАБОТНИКАМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
(ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ К ТРУДОВЫМ ДОГОВОРАМ)
1.Методические рекомендации по оформлению трудовых договоров с работниками государственных и муниципальных учреждений культуры (дополнительных соглашений к трудовым договорам) (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях оказания методической помощи государственным учреждениям культуры Ставропольского края и муниципальным учреждениям культуры муниципальных образований Ставропольского края (далее - государственные (муниципальные) учреждения) в связи с введением эффективного контракта.
2.Программой поэтапного совершенствования систем оплаты труда работников государственных учреждений Ставропольского края и муниципальных учреждений муниципальных образований Ставропольского края на 2013 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 декабря 2012 г. N 548-рп (далее - Программа), утверждена примерная форма трудового договора, заключаемая с работниками государственных (муниципальных) учреждений, в связи с введением "эффективного контракта", и необходимостью проведения руководителями подведомственных учреждений работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений к трудовым договорам) на основе вышеуказанной примерной формы.
3.Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы Президента Российской Федерации) предусмотрено повышение средней заработной платы работников культуры. Указанное повышение оплаты труда непосредственно связано с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг.
4.Одним из механизмов стимулирования работников бюджетной сферы к повышению качества оказания услуг предусматривается введение "эффективного контракта".
В соответствии с Программой "эффективный контракт" - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.
Под "эффективным контрактом" понимаются трудовые отношения между работодателем (государственным или муниципальным учреждением) и работниками, основанные на: наличии у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем; систем оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество), утвержденной работодателем в установленном порядке; системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда, утвержденной работодателем в установленном порядке; системе нормирования труда работников учреждения, утвержденной работодателем; подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда.
Учитывая, что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации единственной формой правового оформления трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор, введение "эффективного контракта" подразумевает качественное совершенствование трудовых отношений в рамках трудовых договоров. При этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
При оформлении трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения культуры при введении эффективного контракта следует руководствоваться приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N 167н.
5.В связи с тем что введение "эффективного контракта" предусматривает конкретизацию в трудовом договоре должностных обязанностей каждого работника, руководителям учреждений культуры следует обеспечить проведение работ по уточнению и конкретизации (детализации) трудовых функций и видов работ каждого работника основного персонала для последующего их включения в пункт 1 трудовых договоров с работниками в связи с введением "эффективного контракта".
Трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику учреждения работы. Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименования этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
При уточнении и конкретизации трудовых функций работника следует руководствоваться должностными обязанностями работника, предусмотренными его должностной инструкцией, а также квалификационными характеристиками должностей работников (раздел "Должностные обязанности") Единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих (ЕКС).
6.В настоящее время раздел ЕКС "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 11 января 2011 г. N 1н, ЕКС "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии" - приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 марта 2011 г. N 251н.
Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.
Если трудовые обязанности работников учреждения полностью или частично совпадают с должностными обязанностями, предусмотренными квалификационными характеристиками Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС), характеристиками работ Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) или соответствующими положениями профессиональных стандартов, то при оформлении трудовых отношений рекомендуется применять наименования должностей служащих (профессий рабочих), предусмотренные соответствующими квалификационными характеристиками ЕКС, тарифно-квалификационными характеристиками ЕТКС и профессиональными стандартами.
7.При заполнении раздела IV "Оплата труда" трудового договора в нем следует указывать должностные оклады, ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные положениями об оплате труда работников бюджетных учреждений культуры и казенных учреждений культуры.
В целях развития механизмов перехода на эффективный контракт, повышения престижности и привлекательности трудовой деятельности в бюджетной сфере, сохранения кадрового потенциала государственных (муниципальных) учреждений, обеспечения необходимых значений показателя средней заработной платы, установленных указами Президента Российской Федерации, совершенствование системы оплаты труда рекомендуется осуществлять с учетом перераспределения средств в структуре заработной платы с тем, чтобы средства, предназначенные на оплату труда, направлялись на увеличение должностных окладов (ставок заработной платы), с учетом необходимости обеспечения доли стимулирующих выплат в фонде заработной платы государственных (муниципальных) учреждений не менее 30 процентов.
Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, необходимо осуществлять на основе оценки сложности труда работников, оптимизации структуры заработной платы и штатной численности работников.
Формирование штатной численности учреждений следует проводить на основе систем нормирования труда, утверждаемых в учреждении с учетом методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденных приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. N 504.
8.При заполнении подпункта 1 пункта 13 трудового договора (должностной оклад (ставка заработной платы) следует указывать фиксированный размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленного работнику за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы).
Фиксированный размер тарифной ставки, оклада (должностного оклада), ставки заработной платы - размер оплаты труда работника, предусмотренный положением об оплате труда работников учреждения применительно к соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.
В положении об оплате труда работников учреждения, разрабатываемом учреждением, не допускается использование терминологии "рекомендуемые минимальные размеры" или "минимальные размеры" окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемой в примерных положениях об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утвержденных органами государственной власти Ставропольского края - главными распорядителями средств бюджета Ставропольского края.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются с учетом обеспечения их дифференциации в зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, сложности выполняемых работ либо на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп).
9.При заполнении подпункта 2 пункта 13 (выплаты компенсационного характера) трудового договора указываются размеры выплат компенсационного характера в случае выполнения им работ в следующих условиях:
а) на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. При этом установленные работнику в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и соглашениями размеры и (или) условия повышенной оплаты труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда не могут быть снижены и (или) ухудшены без проведения аттестации рабочих мест.
Работодателям рекомендуется принимать меры по проведению аттестации рабочих мест с целью обеспечения безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и сокращения количества рабочих мест, которые таким требованиям не соответствуют;
б) в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
в) за работу в пустынных и безводных местностях;
г) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречивание и рассекречивание, а также за работу с шифрами.
10.Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами и соглашениями.
11.При заполнении подпункта 3 пункта 13 (выплаты стимулирующего характера) трудового договора следует исходить из того, что согласно действующему законодательству критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами.
Критерии оценки эффективности деятельности работника устанавливаются исходя из задач, стоящих перед учреждением на основании примерных перечней критериев эффективности деятельности работников по типам учреждений и категориям работников, разработанных органами исполнительной власти Ставропольского края - главными распорядителями бюджетных средств.
Разработка показателей и критериев эффективности работы осуществляется с учетом следующих принципов:
а) объективность - размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
б) предсказуемость - работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
в) адекватность - вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда;
г) своевременность - вознаграждение должно следовать за достижением результатов;
д) прозрачность - правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику.
12.С работниками учреждения, состоящими в трудовых отношениях с работодателем, рекомендуется оформлять дополнительные соглашения к трудовым договорам по мере утверждения показателей и критериев оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг.
13.Введение "эффективного контракта" на основе вышеуказанной примерной формы трудового договора должно осуществляться путем заключения с работниками в установленном порядке трудовых договоров (дополнительных соглашений к ранее заключенным трудовым договорам). Примерная форма трудового договора с работниками государственных (муниципальных) учреждений приведена в приложении 2, дополнительного соглашения к трудовому договору - в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
14.При проведении работы по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам следует руководствоваться нормами действующего трудового законодательства и учитывать, что изменение определенных сторонами условий трудового договора (в т.ч. в части установления условий оплаты труда) должно производиться в соответствии со статьями 72 и 74 Трудового кодекса Российской Федерации.
15.В свою очередь, для руководителей государственных (муниципальных) учреждений постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329 утверждена типовая форма трудового договора. В соответствии с Программой работа по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений культуры также должна осуществляться с 2013 года.
16.Заработная плата руководителей государственных (муниципальных) учреждений культуры состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
17.Должностные оклады устанавливаются руководителям учреждений культуры в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждений.
18.Выплаты компенсационного характера устанавливаются руководителям в зависимости от условий их труда в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
19.Выплаты стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений культуры рекомендуется устанавливать в зависимости от исполнения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение. В качестве показателя эффективности работы руководителя муниципального учреждения может быть установлен рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями вышестоящих органов, а также снижение численности работников учреждения, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Ставропольского края.
20.Рекомендуется устанавливать предельный уровень заработной платы руководителей учреждений через определение соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год.