Приказ от 10.11.2010 г № 364

Об утверждении Методического руководства по разработке Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Ставропольского края

В целях реализации документов территориального планирования, документации по планировке территорий в Ставропольском крае, а также оказания практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в разработке документов градостроительного зонирования приказываю:
1.Утвердить прилагаемое Методическое руководство по разработке Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Ставропольского края (далее - Методическое руководство).
2.Отделу архитектуры и градостроительства министерства строительства и архитектуры Ставропольского края обеспечить направление Методического руководства органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и размещение его на сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края использовать Методическое руководство в качестве методической основы при разработке Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края - главного архитектора Осинцева Л.Г.
5.Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр
И.А.СТОЯН
МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКИХ
И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Методическое руководство по разработке Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Ставропольского края (далее - Методическое руководство) разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края в области регулирования градостроительной деятельности.
Методическое руководство определяет требования, предъявляемые на территории Ставропольского края к составу, порядку разработки, согласования и утверждения Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений (далее - Правила).
Введение
Методическое руководство по разработке правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Ставропольского края (далее - Методическое руководство) является пособием, разработанным с учетом действующих федеральных и краевых нормативных правовых актов или приводимых в Методическом руководстве в виде приложений.
По вопросам, не рассматриваемым в Методическом руководстве, следует руководствоваться действующими нормативными документами Российской Федерации в строительстве, Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При отмене и/или изменении действующего нормативного документа, на которые дается ссылка в Методическом руководстве, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененного. Целью настоящего Методического руководства является оказание практической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в разработке документа градостроительного зонирования "Правила землепользования и застройки городских округов и поселений".
Методическое руководство разработано с учетом требований нормативных технических документов в строительстве Российской Федерации, конкретизирует и развивает основные положения действующих федеральных норм и направлено на обеспечение устойчивого развития территорий городских и сельских поселений Ставропольского края.
Методическое руководство согласовано с автономным учреждением Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства", Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, министерством сельского хозяйства Ставропольского края, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерством имущественных отношений Ставропольского края, министерством культуры Ставропольского края, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Ставропольскому краю.
1.Область применения
Настоящее Методическое руководство применяется при осуществлении градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Ставропольского края в пределах их границ.
Положения настоящего Методического руководства носят рекомендательный характер по отношению к документу градостроительного зонирования - правилам землепользования и застройки и применяются при реализации документов территориального планирования, документации по планировке территорий в Ставропольском крае, используются органами государственной власти и органами местного самоуправления Ставропольского края, осуществляющими в пределах своих полномочий градостроительную деятельность, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.
2.Нормативные ссылки
2.1.Методическое руководство составлено с учетом требований следующих законов и нормативных документов:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Земельный кодекс Российской Федерации;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения";
Закон Ставропольского края от 12 июля 2006 г. N 57-кз "О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 4 октября 2004 г. N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района";
СНиП 2.07.01-89 <*> "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";
СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации";
СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства";
СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения";
ТСН 30-312-2006 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть I. Селитебные территории";
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
3.Термины и определения
В настоящем Методическом руководстве применены следующие термины с соответствующими определениями:
виды разрешенного использования недвижимости - виды использования, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу указания этих видов в правилах землепользования и застройки при соблюдении норм и правил, установленных техническими нормативными документами;
водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания объектов водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (статья 65 Водного кодекса Российской Федерации);
вспомогательные виды разрешенного использования - дополнительные по отношению к основным видам разрешенного использования недвижимости и параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
градостроительная документация - документация о территориальном планировании территорий муниципальных образований, населенного пункта (схема территориального планирования муниципального района, генеральный план, документация по планировке территории);
градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
индивидуальное жилищное строительство - форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99);
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование населенного пункта;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые на планах по красным линиям, или с отступом от красных линий, или с отступом от границ земельных участков, и предписывающие места расположения внешних контуров проектируемых и возводимых зданий, сооружений и строений;
малоэтажная жилая застройка - жилая застройка этажностью до 4 этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком (СП 30-102-99);
межевание - комплекс градостроительных (проектно-планировочных) и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевания и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости;
минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные законодательными, нормативными правовыми актами для соответствующих территориальных зон, выделенных на карте зонирования;
многоквартирный жилой дом - жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения (лестничные клетки, коридоры, галереи, подвалы и т.д.) и инженерные системы (СНиП 31-01-2003);
недвижимость - земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, многолетние деревья ;
незастроенный участок земли (свободный участок) - участок, на котором или под которым не расположены объекты недвижимости, делающие невозможной застройку таких участков;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации");
особоохраняемые природные территории - участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностью или частично изымаемые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
публичный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, правовыми актами органов исполнительной власти муниципальных образований Ставропольского края на основании настоящих Правил и градостроительной документации, в случаях, если это определяется общественными интересами;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию, а также капитальный ремонт (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитутами;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
собственники земельных участков - физические и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков (Земельный кодекс Российской Федерации);
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (Градостроительный кодекс Российской Федерации);
усадебный жилой дом - одноквартирный дом с приквартирным участком; постройками, для подсобного хозяйства (СП 30-102-99);
устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (Градостроительный кодекс Российской Федерации).
4.Общие положения
4.1.Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования - разрабатывается:
для территорий всех населенных пунктов Ставропольского края, включенных в Реестр населенных пунктов Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 1 марта 2005 г. N 9-кз "Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края" ;
для территорий, расположенных вне границ населенных пунктов и подлежащих застройке в соответствии с документами территориального планирования Ставропольского края, документами территориального планирования муниципальных районов Ставропольского края, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений.
4.2.Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании решений органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Ставропольского края, принимаемых в порядке, установленном действующим законодательством.
4.3.Правила землепользования и застройки разрабатываются в соответствии с техническим заданием, утвержденным заказчиком - органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Примерная форма технического задания Правил землепользования и застройки с учетом специфики объекта проектирования и задач, решаемых проектом, приведена в приложении Б к настоящему Методическому руководству.
4.4.Подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений и графических материалов, содержащихся в ранее выполненных градостроительных проектах и документах территориального планирования муниципальных образований. Рекомендации по использованию ранее выполненных градостроительных и топографических работ включают следующие проекты:
проект схемы территориального планирования Ставропольского края (мониторинг 2008 - 2010 гг.).
проект схемы территориального планирования муниципального района;
проекты генеральных планов городских округов;
проекты генеральных планов городских, сельских поселений муниципального района;
топографические материалы территорий муниципального района масштабов 1:25000, 1:10000, 1:2000, выполненные на период разработки проектов правил землепользования и застройки с 2006 года;
проекты планировки территорий населенных пунктов.
4.5.Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, а также к частям территорий поселений с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Применительно к части территории городского или сельского поселения, городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана.
4.6.Подготовка проекта правил землепользования и застройки должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
4.7.При разработке правил землепользования и застройки необходимо учитывать требования, установленные нормативно-техническими документами по обеспеченности доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения.
4.8.Правила землепользования и застройки являются документом постоянного действия. Постоянное действие Правил обеспечивается внесением в них дополнений и изменений в установленном порядке.
5.Состав и содержание правил землепользования и застройки
5.1.В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки муниципальных образований состоят из трех разделов:
I раздел - Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в указанные правила;
II раздел - Карты градостроительного зонирования;
III раздел - Градостроительные регламенты.
I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя общие положения о регулировании различных вопросов землепользования и застройки.
II. Карты градостроительного зонирования:
устанавливают границы и кодовое обозначение территориальных зон и подзон, расположенных в границах территориальных зон;
отображают границы зон с особыми условиями использования территорий и границы территорий объектов культурного наследия;
устанавливают границы территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.
III. Градостроительный регламент:
устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
5.2.Общие положения землепользования и застройки представляют собой свод нормативных правовых актов, регулирующих градостроительные и земельно-имущественные отношения на территории муниципального образования (городского округа, городского или сельского поселения). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации названные положения входят в состав текстовой части правил, именуемой Порядком применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, включающей в себя положения:
о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
В I разделе правил землепользования и застройки рекомендуется разработать следующие подразделы:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления:
порядок реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования при строительстве объектов гражданского или производственного назначения;
порядок строительства индивидуальных жилых домов, объектов дачного и садоводческого хозяйств на территории муниципального образования;
положение о градостроительном регулировании существующей застройки на территории муниципального образования;
положение об ответственности за нарушение правил землепользования и застройки.
В состав правил землепользования и застройки включаются и другие документы (порядки, положения и т.п.), касающиеся регулирования землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Настоящий раздел может быть упрощен, исходя из конкретных условий на территории муниципального образования;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами:
порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления:
порядок подготовки проектов планировки органами местного самоуправления;
порядок подготовки проектов межевания органами местного самоуправления;
порядок подготовки градостроительных планов органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки:
порядок проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории муниципального образования;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки:
порядок внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки:
порядок осуществления градостроительной деятельности в зонах с особым режимом использования (водоохранные зоны, санитарно-защитные зоны, земли историко-культурного назначения, охранные зоны, земли общего пользования, территории объектов захоронения, утилизации и уничтожения отходов производства и потребления).
5.3.Во II разделе разрабатываются карты правового зонирования:
1) карта территориальных зон;
2) карта зон с особым режимом использования.
5.4.В III разделе определяются градостроительные регламенты по отношению к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в границах определенной территориальной зоны:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения по использованию земельного участка и объекта капитального строительства.
5.5.Разработка I раздела Правил базируется на структуре местных органов самоуправления, нормативных документах органов местного самоуправления, конкретных природных, экономических, социальных и других особенностях, присущих рассматриваемой территории, а также на законодательстве Российской Федерации. Разработка I раздела Правил может выполняться частями и отдельно от II и III разделов с утверждением каждой части раздела нормативным правовым актом органов местного самоуправления. Разработка II и III разделов правил землепользования и застройки выполняется одновременно.
5.6.В составе правил землепользования и застройки содержатся положения, не подлежащие утверждению органами местного самоуправления:
1) перечень нормативных правовых актов, основных терминов и определений, используемых в правилах землепользования и застройки, с указанием ссылок на нормативные правовые акты Российской Федерации, Ставропольского края и органов местного самоуправления, которыми они утверждены;
2) иные положения по согласованию с администрацией муниципального образования городских округов, городских и сельских поселений и министерством строительства и архитектуры Ставропольского края.
6.Организация и этапы разработки правил землепользования и застройки
Организация разработки проекта правил землепользования и застройки органами местного самоуправления муниципальных образований края определяется пунктами 5 - 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разработка проекта правил землепользования и застройки осуществляется в соответствии с техническим заданием (приложение Б к настоящему Методическому руководству), выдаваемым органами местного самоуправления разработчикам проекта - проектным организациям, имеющим право на разработку документации по территориальному планированию (генеральные планы городских округов и поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов). К подготовке технического задания на разработку могут привлекаться разработчики проекта.
Требования и состав основных сведений, включаемых в техническое задание на разработку проекта правил землепользования и застройки, устанавливаются настоящим Методическим руководством и могут быть при соответствующих обоснованиях уточнены заказчиком.
Последовательность выполнения работ по разработке проекта правил землепользования и застройки включает следующие этапы:
1.Подготовительный этап.
1.1.Подготовка и анализ исходных данных, включающих нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам строительства и землепользования, разработанные проекты планировки, данные по объектам исторического наследия, археологическим памятникам; данные по производственным предприятиям и иным объектам, имеющим санитарно-защитные зоны; данные по зонам с особыми условиями использования территорий.
1.2.Подготовка и предварительное согласование с администрацией муниципального образования карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов.
2.Основной этап.
2.1.Подготовка и предварительное согласование с администрацией муниципального образования текста положений по порядку применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.
2.2.Оформление (с исключением информации закрытой и ограниченного пользования) и передача администрации муниципального образования графических и текстовых материалов проекта правил землепользования и застройки для опубликования и размещения в сети Интернет, рассмотрения на публичных слушаниях.
3.Итоговый этап.
3.1.Завершение проектных работ, с внесением изменений по результатам публичных слушаний, оформление и согласование с администрацией муниципального образования графических и текстовых материалов проекта правил землепользования и застройки на бумажных носителях и в электронном виде;
3.2.Оформление и сдача подготовленного проекта правил землепользования и застройки, демонстрационных материалов и электронных версий.
7.Требования к картам градостроительного зонирования
7.1.Карты градостроительного зонирования отображают следующие виды территориальных зон, подзоны в границах территориальных зон:
а) жилые зоны:
зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами существующая;
зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами проектируемая;
зона застройки малоэтажными жилыми домами существующая (до 4 этажей);
зона застройки малоэтажными жилыми домами проектируемая (до 4 этажей);
зона малоэтажной смешанной жилой застройки;
зона застройки среднеэтажными жилыми домами существующая (5 - 9 этажей);
зона застройки среднеэтажными жилыми домами проектируемая (5 - 9 этажей);
зона застройки многоэтажными жилыми домами существующая (свыше 9 этажей);
зона застройки многоэтажными жилыми домами проектируемая (свыше 9 этажей);
б) зоны общественно-деловые:
общественно-деловая зона общественного центра:
подзона общественно-деловая административная;
подзона общественно-деловая коммерческого назначения;
общественно-деловая зона местного центра;
в) зоны общественно-деловые социального назначения:
общественно-деловая здравоохранения;
общественно-деловая образования;
общественно-деловая физкультуры и спорта;
общественно-деловая религиозного назначения;
г) природно-рекреационные зоны:
рекреационные зоны в соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
рекреационные зоны особоохраняемых территорий в соответствии с частью 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
д) производственно-коммунальные зоны:
зона производственных объектов I класса вредности (П1) для территорий с санитарно-защитными зонами 1000 м;
зона производственных объектов II класса вредности (П2) для территорий с санитарно-защитными зонами 500 м;
зона производственных объектов III класса вредности (П3) для территорий с санитарно-защитными зонами 300 м;
зона производственных объектов IV класса вредности (П4) для территорий с санитарно-защитными зонами 100 м;
зона производственных объектов V класса вредности (П5) для территорий с санитарно-защитными зонами 50 м;
коммунальная зона;
е) зоны инженерной и транспортной инфраструктур:
зона размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, воздушного трубопроводного транспорта (автомобильных дорог общего пользования, железных дорог в соответствии с границами полосы отвода, зона газопровода, нефтепровода, ЛЗП в соответствии с границами охранных зон);
ж) зоны специального назначения:
зона размещения кладбищ с санитарно-защитными зонами;
зона размещения водозаборных очистных сооружений с санитарно-защитными зонами;
зона размещения очистных сооружений канализации с санитарно-защитными зонами;
зона размещения объектов отходов потребления и отходов производства с санитарно-защитными зонами;
зоны размещения крупных больничных комплексов и стационаров с особым режимом работы;
зона размещения военных объектов;
з) зоны сельскохозяйственного использования:
сельскохозяйственных угодий;
зона сельскохозяйственных объектов I - V класса вредности для территорий с санитарно-защитными зонами 50 - 1000 м;
к) другие зоны и подзоны, перечень которых устанавливается по согласованию с администрацией муниципального образования.
7.2.Границы территориальных зон, границы подзон в границах территориальных зон, границы территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, могут отображаться отдельными фрагментами на карте градостроительного зонирования проекта правил землепользования и застройки.
7.3.Масштаб карт градостроительного зонирования:
карты градостроительного зонирования масштаба 1:5000 - 1:2000 разрабатываются для населенных пунктов, на территории которых имеются топографические съемки масштаба 1:2000;
для населенных пунктов, на территории которых топографические съемки масштаба 1:2000 отсутствуют, карты градостроительного зонирования могут разрабатываться в масштабе 1:10000 - 1:5000 на основе графических материалов проектов генеральных планов городских и сельских поселений.
Карты градостроительного зонирования могут разрабатываться с использованием космических снимков, выполненных на период разработки проектов правил землепользования и застройки.
8.Требования к содержанию карт зон с особыми условиями
использования территории
8.1.Карты зон с особыми условиями использования территории устанавливают градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном муниципальном образовании. Основу градостроительных ограничений составляют:
территории с ранее установленным правом на их градостроительное использование;
зоны с особыми условиями использования территорий (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы);
санитарно-защитные зоны производственных предприятий;
охранные зоны памятников природы, истории и культуры;
охранные зоны и зоны влияния (полосы отчуждения) объектов инженерной инфраструктуры;
охранные зоны и зоны влияния (полосы отчуждения) объектов транспортной инфраструктуры;
санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения) для автомагистралей, гаражей-стоянок, парковки автомобилей закрытого типа, линий железнодорожного транспорта, воздушного транспорта, для магистральных трубопроводов углеводородного сырья;
зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
иные территории с установленными ограничениями в соответствии с действующим законодательством.
9.Требования к содержанию градостроительных регламентов
9.1.В отношении градостроительного регламента каждой из территориальных зон и подзон требуется определить:
перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства;
перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимых только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;
ограничения на использование земельных участков и строений, размещаемых в границах земельного участка;
санитарно-гигиенические и экологические требования, а также требования к благоустройству;
предельные размеры и площадь земельных участков, максимальный процент застройки в границах земельного участка;
предельные параметры основных и вспомогательных строений, размещаемых в границах земельных участков;
параметры, определяющие расположение в границах земельного участка основных и вспомогательных строений, объектов инженерной инфраструктуры между собой и по отношению:
а) к фронтальной границе земельного участка;
б) к границам соседних земельных участков;
в) к строениям и объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на соседних земельных участках;
иные показатели по согласованию с администрацией муниципального образования.
10.Порядок разработки правил землепользования и застройки
10.1.В соответствии со статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации настоящим Методическим руководством устанавливается следующий рекомендуемый порядок разработки правил землепользования и застройки.
1) Глава администрации муниципального образования своим распоряжением назначает Комиссию и принимает решение о подготовке правил землепользования и застройки, в котором указывает этапы, порядок и сроки проведения работ, а также утверждает задание, состав и порядок деятельности Комиссии по разработке Правил. Примерный проект соответствующего распоряжения главы администрации городского округа, городского или сельского поселения прилагается в приложении Б к настоящему Методическому руководству.
2) Комиссия (разработчики проекта - проектные организации, имеющие право на разработку документации по территориальному планированию (генеральные планы городских округов и поселений, схемы территориального планирования муниципальных районов) выполняет проект правил землепользования и застройки и отправляет их на рассмотрение органам местного самоуправления.
3) Орган местного самоуправления рассматривает на соответствие техническим регламентам (строительным нормам и правилам), документам территориального планирования муниципального, регионального и федерального уровней и при отсутствии замечаний направляет их главе администрации муниципального образования.
4) Глава администрации муниципального образования в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта своим распоряжением принимает решение о публичных слушаниях по правилам землепользования и застройки.
5) Комиссия в порядке, определенном соответствующим Методическим руководством, в срок не менее двух и не более четырех месяцев проводит публичные слушания. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального образования, в соответствии со статьями 28 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С учетом результатов публичных слушаний комиссия обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки, оформляет протокол и заключение о результатах публичных слушаний. Данные материалы направляются главе администрации муниципального образования.
6) Глава администрации муниципального образования в течение 10 дней после предоставления ему материалов принимает решение о направлении материалов в представительный орган муниципального образования или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и направлении их на доработку.
7) Представительный орган муниципального образования по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки утверждает их постановлением или отправляет на доработку.
8) Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.
9) Внесение изменений и дополнений в правила землепользования и застройки подлежат рассмотрению посредством публичных слушаний в порядке и сроки, определенные статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и главой 10 настоящего Методического руководства.
10.2.Основаниями для внесения изменений и дополнений в правила землепользования и застройки являются:
разработка новых и приведение в соответствие с законодательством существующих документов I раздела правил землепользования и застройки;
территориальное несоответствие правил землепользования и застройки документам территориального планирования муниципального образования городского округа, городского и сельского поселения;
поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
поступление предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципального района в случаях, определенных законодательством, органов местного самоуправления, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
11.Применение и действие правил
землепользования и застройки
11.1.Применение и действие правил землепользования и застройки осуществляется:
при предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
при выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства;
при выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;
при выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства;
при подготовке и принятии решений о разработке документации по планировке территории муниципального образования;
при проверке подготовленной на основании решения органов местного самоуправления документации по планировке территории на соответствие установленным законодательством требованиям;
при утверждении документации по планировке территории, разработанной по решению органов местного самоуправления;
при подготовке и выдаче заинтересованным физическим и юридическим лицам градостроительных планов земельных участков;
при установлении публичных сервитутов;
при оформлении изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства правообладателем земельного участка и (или) объекта капитального строительства.
11.2.Действие порядка землепользования и застройки на территории муниципального образования, установленного правилами землепользования и застройки, не распространяется в случае:
1) ремонта существующих объектов капитального строительства, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
2) проведения переустройства и (или) перепланировки помещений;
3) замены инженерного и технологического оборудования.
Указанные изменения объектов капитального строительства осуществляются с соблюдением технических регламентов, иных нормативных требований в соответствии с порядком, установленным органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11.3.Правила землепользования и застройки, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация муниципального образования обеспечивает возможность ознакомления с Правилами всех желающих путем:
публикации Правил и открытой продажи их копий в соответствии с установленным органом местного самоуправления порядком;
предоставления Правил в библиотеке поселения;
помещения Правил в сети Интернет;
создания условий для ознакомления с Правилами в полном комплекте, с входящими в их состав картографическими и иными документами в отделах (управлениях) администрации муниципального образования;
предоставления структурным подразделениям администрации муниципального образования, физическим и юридическим лицам по их запросам выписок из Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам).
12.Модельный (примерный) вариант проекта
Правил землепользования и застройки
12.1.В целях методического обеспечения процесса разработки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования настоящим Методическим руководством предлагается использовать в качестве модельного (примерного) варианта "Правил землепользования и застройки (приложение А к настоящему Методическому руководству), который подготовлен на основании документа:
"Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г.
12.2.Структура Правил землепользования и застройки состоит из трех разделов: