Решение Ставропольского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Тихенький О.Л. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Сапунов Д.Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Пашкова Н.Н. – и.о. главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
рассмотрев дело №56 возбужденное в отношении ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» (ул. Промышленная, 21, г. Кисловодск, 357700) на действия ОАО «Горэлектросеть», ООО «Кисловодскэлектросбыт» по факту выставления в счетах потери электрической энергии.
При рассмотрении дела представитель ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» поддержал заявленные требования, указав на то, что выставление потерь в электрических сетях ООО «СТАВТЭК-КИСЛОВОДСК» является необоснованным и ущемляет его законные права и интересы.
При рассмотрении дела представитель ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск пояснил следующее - в соответствии с п. 143 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, в случае если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
В соответствии с п. 4.5. договора поставки электрической энергии № 2028 от 01.01.10 т., заключенного с ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК», при установке приборов учета электроэнергии после границы балансовой принадлежности электросетей гарантирующего поставщика и потребителя, количество учтенной приборами учета энергии увеличивается на величину нормативных потерь в сетях потребителя от границы до прибора учета. Величина нормативных потерь рассчитывается потребителем в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и согласовывается с гарантирующим поставщиком. При отсутствии расчета в качестве норматива принимается величина нормативных потерь в сетях, утвержденная приказом Минпромэнерго.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сторон по объекту ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» (цех розлива минеральной расположенному по адресу: г. Кисловодск, ул. Промышленная, 21, потребителю принадлежат КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-230 до ВРУ потребителя, ВРУ и внутренние эл. проводки, Мехлесхозу (ГУ СК «Кисловодский лесхоз») - ТП-230 и КЛ-10 кВ ТП-230 - ТП-131, ТП-230 - ТП-146, ТП-230 - ТП-222. ОАО «Горэлектросеть» принадлежат: ТП-131, ТП-146, ТП-222. Граница раздела: с Мехлесхозом - КЛ - 0,4 кВ в РУ-0,4 кВ ТП-230; с ОАО «Горэлектросеть» - каб. наконечники КЛ-10 кВ ТП-131, ТП-146, ТП-222.
В связи с тем, что ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» расчет потерь электроэнергии на участке сети потребителя от границы балансовой принадлежности сторон до прибора учета представлен не был, ОАО «Горэлектросеть» при расчетах за потребленную электрическую энергию с ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» в соответствии с п. 4.5. договора применялся нормативный процент потерь в размере 13,65 %, подтвержденный протоколом РЭК Ставропольского края от 31.12.2003 г.
В связи с принятием к расчетам прибора учета электрической энергии СЕЗОЗ (копия акта № С 028684 от 15.09.10 г. прилагалась к ранее направленной информации), установленного в ТП-230, ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» выставлялись потери в трансформаторе 10/04 кВ мощностью 630 кВа в ТП-230 в размере 2,5 % в связи с тем, что прибор учета электроэнергии ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» установлен на стороне вторичного напряжения, т.е. после головного абонентского трансформатора.
В связи с тем, что до настоящего времени ГУ СК «Кисловодский лесхоз» с потребителями электрической энергии, запитанными от ТП-230, не был согласован расчет потерь электроэнергии в трансформаторе 10/04 кВ мощностью 630 кВА, установленного в ТП-230 (копия письма ОАО «Горэлектросеть» с расчетом потерь прилагается), ОАО «Горэлектросеть» принято решение произвести перерасчет потребленной электрической энергии ГУ СК «Кисловодский лесхоз» по ТП-230 за период с 01.01.11 г. по 31.05.11 г. по контрольному прибору учета, установленному в ТП-230. При производстве перерасчета с потребителей электрической энергии, запитанных от ТП-230, принято решение снять выставленные в 2011 г. нормативные потери электрической энергии и выставить их собственнику ТП-230 - ГУ СК «Кисловодский лесхоз».
Рассмотрев и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения стороны, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:
ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска осуществляет поставку (продажу) электроэнергии на территории г. Кисловодска. В соответствии с постановлением РЭК СК №23 от 16.10.2006 года «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Ставропольского края» ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска является гарантирующим поставщиком в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Горэлектросеть», к которым присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ОАО «Горэлектросеть» в г. Кисловодске.
ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска состоит в региональном Реестре хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35%по позиции «купля-продажа (поставка) электрической энергии» с долей на рынке: более 50% в территориальных границах, определенных постановлением РЭК СК от 16.10.2006 года №23. ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодска, являясь гарантирующим поставщиком, занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в г. Кисловодске в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Горэлектросеть», к сетям которого присоединены потребители, подлежащие обслуживанию ОАО «Горэлектросеть» в г. Кисловодске.
На основании пункта 143 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 предусматривается, что в случае если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласовываемой сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
Между ОАО «Горэлектросеть» и ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» заключен договор поставки электрической энергии потребителям № 2028 от 01.01.2010 года. Предметом договора определено, что гарантирующий поставщик (в дальнейшем ГП) обязуется подать электрическую энергию и мощность (далее энергию) для Потребителя через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей ГП и Потребителя, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Потребитель обязуется оплачивать ГП через своего Агента «Сбытовую организацию» принятую электрическую энергию и мощность, соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной принадлежности сторон определены актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (приложение №2).
Согласно акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон определено, что абоненту принадлежат: КЛ-0,4 кВт от РУ-0,4 кВ ТП-230 до ВРУ потребителя, ВРУ и внутренняя электропроводка; мехлесхозу принадлежат: ТП-230 и КЛ-10 кВ, ТП 230-131, ТП 230-146, ТП 230-222. ОАО «Горэлектросеть» принадлежит: ТП 131, 146, 222. Граница раздела с мехлесхозом – КЛ 0,4 кВ в РУ-0,4 кВ ТП 230, с ОАО «Горэлектросеть» кабельный наконечник на КЛ-10 кВ ТП 131, 146, 222.
Актом осмотра №С028684 от 15.09.2010 года зафиксировано, что в ходе проверки установлено, что представителем ОАО «Горэлектросеть» по распоряжению снят с расчетов счетчик Ц26803 В, с отсека ТТ погашены: лента В8*1176205, пломба 3393920 со ш.у. погашена пломба 005403 с Кл. крышки погашена 3393997. Учет установлен в ТП-230.
Актом осмотра №С028692 от 15.09.2010 зафиксировано, что в ходе проверки установлено, что: ТТ 400/5-80. Для проверки с ячейки с ТТ погашена лента В9-2114331. Токи А-136 а, В- 123 а, С – 128а, cosφ=1, Рфакт = 87 кВт, 10 импульсов 8,2 сек. Рсч =87 кВт. Ячейка опломбирована J9-0048707. Учет принят в качестве расчетного установлен на границе балансовой принадлежности в ТП-230.
Согласно счетов №2028 от 17.09.2010 года, 20 октября 2010, 19 ноября 2010 года, 21 декабря 2010 года, 24 января 2011 г., 21 февраля 2011 г., 18 марта 2011 г., ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» при расчете количество потребленной электрической энергии потребителю выставлялась с учетом потерь в размере 2,5%.
Пунктом 4.5 договора поставки электрической энергии потребителям № 2090 от 09.01.2008 года предусмотрено, что при установке прибора учета электроэнергии после границы балансовой принадлежности электросетей ГП И Потребителя количество учтенной приборами учета энергии увеличивается на величину нормативных потерь в сетях потребителя от границы до прибора учета. Величина нормативных потерь рассчитывается Потребителем в соответствии с методикой выполнения измерений, аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и согласовывается с ГП. При отсутствии расчета в качестве норматива принимается величина нормативных потерь в сетях, утверждённая приказом Минпромэнерго. Следовательно, применение величины потерь в электрических сетям возможно при выполнении условий договора.
По данным ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» и не опровергнутым ОАО «Горэлектросеть», комиссией управления установлено, что прибор учета установлен на границе балансовой принадлежности электрических сетей, по ТП-230, следовательно, предъявление требований ОАО «Горэлектросеть» по оплате потерь в электрических сетях является необоснованным.
Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Соответственно, ОАО «Горэлектросеть» выставляя ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» счета за потребленную электрическую энергию с учетом потерь в размере 2,5 %, допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции».
В рамках рассмотрения дела ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск представило информация о том, что произвело перерасчет с ООО «СЛАВТЭК-КИСЛОВОДСК» с января по май 2011 года и прекратило выставлять счета с применением потерь в электрических сетях. Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Признать ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года, №135 – ФЗ «О защите конкуренции».
Предписание ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск не выдавать, связи с самостоятельным устранением ОАО «Горэлектросеть» г. Кисловодск нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.