Решение Ставропольского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы, уведомленного надлежащим образом представитель не явился,
от государственного заказчика – <***>,
от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «ТПК «Галиэя» на действия государственного заказчика – ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) поставка мониторов пациента много параметрических в 2011 г.,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТПК «Галиэя» на действия государственного заказчика – ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) поставка мониторов пациента много параметрических в 2011 г. Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки ООО «ТПК «Галиэя» нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и законные интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» считает действия комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №№2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) поставка мониторов пациента много параметрических в 2011 г. законными и обоснованными.
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме №2073-ЭА поступили пять заявок от участников размещения заказа.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьей 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронном виде указания на товарный знак.
В соответствии со статьей 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2011 года №217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (далее - Приказ №217) государственным заказчиком в документации об аукционе было установлено требование об указании участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара.
Указанные положения Закона №94-ФЗ и Приказа №217 закреплены в пункте 3.7 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пунктах 4.3. и 4.3.1 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе.
24 августа 2011 г. комиссией комитета осуществлено рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных по указанному заказу, что подтверждается протоколом №2073-ЭА, в ходе которого заявки под номерами 1, 2 и 5 не были допущены к участию в аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов №2073-ЭА от 29 августа 2011 года победителем открытого аукциона в электронной форме №2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) признано Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Монитор».
Учитывая вышеизложенное, комитет считает действия комиссии комитета по принятию решения о несоответствии первых частей заявок под номерами 1, 2 и 5 и об отказе в допуске участникам, подавшим указанные заявки к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница» на поставку мониторов пациента многопараметрических в 2011 году для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2073-Э MOS (№0121200002811003881) соответствующими законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Государственный заказ на право заключения гражданско-правового договора с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница» на поставку мониторов пациента многопараметрических в 2011 году для нужд бюджетного учреждения Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) приказом комитета от 01 августа 2011 г. №01-08/4492 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы, действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по отклонению первых частей заявок №№1, 2 и 5 установила следующее:
- в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": - «Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ».
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 4 статьей 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронном виде указания на товарный знак.
Также в соответствии со статьей 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2011 года №217 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» (далее - Приказ №217) государственным заказчиком в документации об аукционе было установлено требование об указании участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара.
Указанные положения Закона №94-ФЗ и Приказа №217 закреплены в пункте 3.7 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пунктах 4.3. и 4.3.1 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России заявки участников размещения заказа под №№1, 2 и 5 не соответствовали требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", требованиям установленным в аукционной документации, что явилось основанием для отклонения данных заявок поданных на участие в открытом аукционе аукционной комиссией комитета Ставропольского края по государственному заказу. Так,
- первая часть заявки под номером 1 участника размещения заказа подлежала отклонению, поскольку в ней указанны функциональные характеристики (потребительские свойства) качественные характеристики товара указаны со словами «или эквивалент», т.е. отсутствовали конкретные характеристики товара;
- первая часть заявки под номером 2 подлежала отклонению, поскольку в ней отсутствовали конкретные показатели предлагаемого к поставке товара по позиции:- «Программное обеспечение для организации центральной станции, CD – диск наличие» в которой указанно: - «размеры не более – 280х310х165 мм», а также отсутствовали сведения о стране происхождения товара;
- первая часть заявки под номером 5 подлежала отклонению, поскольку сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) качественных характеристиках товара не соответствуют приложению 1 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме, так по позиции «Измеряемые параметры ЭКГ» участником предложено анализ аритмий 22 видов, когда в аукционной документации предусмотрено 12 видов, по позиции «Программное обеспечение для организации центральной станции, CD – диск наличие» предложено Батарея 22 В 2 А час, когда в аукционной документации предусмотрено Батарея не более 12 В 2 А час.
Частью 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что - Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России считает, что действия комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «ТПК «Галиэя» на действия государственного заказчика – ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница», уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционную комиссию комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №2073-ЭА MOS (№0121200002811003881) поставка мониторов пациента много параметрических в 2011 г. необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.