Решение от 21.11.2008 г № 286
Об утверждении программы реформирования муниципальных финансов Левокумского сельсовета Минераловодского района на 2009 год
В целях повышения качества управления финансовыми ресурсами муниципального образования Левокумского сельсовета Минераловодского района, Дума Левокумского сельсовета Минераловодского района решила:
1.Утвердить Программу реформирования муниципальных финансов Левокумского сельсовета Минераловодского района на 2009 год (далее - Программа).
2.Утвердить план использования субсидий на реформирование муниципальных финансов сельсовета в 2009 году.
3.Включить расходы на выполнение Программы в бюджет Левокумского сельсовета Минераловодского района на 2009 год с учетом имеющихся возможностей бюджета. Уточнить смету затрат на выполнение Программы и источники финансирования после утверждения бюджета муниципального образования Левокумского сельсовета Минераловодского района на 2009 год и по результатам конкурса муниципальных программ реформирования муниципальных финансов Ставропольского края.
4.Поручить администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района организовать исполнение Программы.
4.Программа подлежит опубликованию.
5.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на депутатскую комиссию по бюджету, налогам, имуществу, экономике, торговле Думы Левокумского сельсовета Минераловодского района (Бахмат В.Ф.)
6.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава Левокумского сельсовета
А.В.ПУГАЧЕВ
ПРОГРАММА
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ЛЕВОКУМСКОГО СЕЛЬСОВЕТА МИНЕРАЛОВОДСКОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Наименование Программы: Муниципальная целевая программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (далее - Программа).
Основания для разработки: Бюджетный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года"; постановление Правительства Ставропольского края от 09.06.2003 N 102-п "О реформировании муниципальных финансов в Ставропольском крае".
Муниципальный заказчик-координатор: Дума Левокумского сельсовета.
Разработчик Программы: Администрация Левокумского сельсовета.
Цель Программы: Существенное повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления сельсовета, направленное на создание условий для экономического роста, улучшение социально-экономической обстановки и инвестиционного климата. Повышение качества управления финансовыми ресурсами и имуществом муниципального образования Левокумского сельсовета.
Основные задачи Программы: создание условий для развития доходной базы бюджета; построение эффективной системы управления бюджетными средствами, обеспечивающей сбалансированность бюджета; внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования; повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; внедрение автоматизированных технологий управления бюджетными ресурсами и формирование системы информационного обеспечения бюджетного процесса; внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности перехода к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, и стандартизации бюджетных услуг; внедрение системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов; обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; повышение деловой активности населения за счет развития малого предпринимательства; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципального образования; укрепление финансового состояния и материально-технической базы муниципального жилищно-коммунального хозяйства; инвентаризации и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; повышение эффективности использования муниципального имущества; оптимизация состава муниципального имущества; усиление предварительного, текущего и последующего контроля за расходованием бюджетных средств и использованием муниципального имущества; создание правовой и организационной основы для распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления; систематическое изучение мнения населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг.
Основные направления Программы: совершенствование бюджетного процесса за счет повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, обеспечения прозрачности бюджетного процесса для населения, инвесторов и кредиторов; поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции, повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; повышение налогового потенциала за счет активизации малого предпринимательства; сокращение недоимки по налогам и сборам; повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере за счет соблюдения федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения; совершенствование долговой политики путем организации учета совокупного муниципального долга, разработки и внедрения формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств; улучшение управления муниципальной собственностью за счет выработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, эффективной приватизации муниципальной собственности и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; повышение эффективности управления бюджетными расходами за счет формирования и применения критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований и аудита бюджетных расходов, паспортизация и стандартизация муниципальных услуг, внедрение формализованных методик оценки их полной стоимости, качества и доступности муниципальных услуг, создание стимулов для эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.
Объемы, источники финансирования: стоимость программы всего 1,2 млн рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета 0,2 млн рублей, за счет средств краевого фонда реформирования муниципальных финансов в Ставропольском крае 1,0 млн рублей.
Ответственные за реализацию Программы: в соответствии с распоряжением главы администрации Левокумского сельсовета от 15 ноября 2008 г. N 44 (приложение 1, стр. ___).
Сроки реализации Программы: реализацию программы предполагается осуществить в течение декабря 2008 года - августа 2009 года.
Контроль исполнения Программы: бухгалтерия администрации муниципального образования Левокумского сельсовета.
КОНЦЕПЦИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕВОКУМСКОГО СЕЛЬСОВЕТА МИНЕРАЛОВОДСКОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Предлагаемая концепция Программы реформирования муниципальных финансов Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края (далее - сельсовет) на 2009 годы предполагает комплексную реализацию совокупности мероприятий, направленных на достижение стратегической цели по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления сельсовета посредством: улучшения качества администрирования бюджета за счет повышения прозрачности бюджета и качества его планирования; повышения эффективности и результативности расходов бюджета; повышения инвестиционной привлекательности муниципалитета.
1.Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета
Минераловодского района Ставропольского края
В настоящее время система управления муниципальными финансами Левокумского сельсовета является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления Минераловодским районом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, обеспечивается выполнение всех законодательно установленных требований федерального законодательства в части параметров муниципального бюджета. В то же время, анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки проекта Программы выявил наличие значительного потенциала для совершенствования и развития. По итогам анализа исходного состояния Левокумского сельсовета можно выделить следующий круг основных проблем реформирования муниципальных финансов:
1.Недостаточность собственных доходов местного бюджета для выполнения всех полномочий органов местного самоуправления сельсовета: неполное использование налогового потенциала; недостаточно эффективное использование налоговой базы и муниципального имущества муниципального образования сельсовета, включая землю, занижающее доходные поступления в местный бюджет; наличие большого числа недоимщиков.
2.Несовершенство бюджетного процесса: недостаточная формализация среднесрочной и долгосрочной муниципальной финансовой политики, проявляющееся, в частности, в том, что принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг; недостаточная публичность и прозрачность бюджетного процесса.
3.Несовершенство системы управления расходами бюджета: система управления бюджетными расходами ориентирована в значительной степени на операционный и последующий контроль расходов, тогда как система контроля за бюджетными обязательствами значительно эффективней, недостаточная эффективность и результативность бюджетных расходов.
4.Качество бюджетных услуг не в полной мере отвечает современным требованиям, отсутствуют критерии оценки качества бюджетных услуг; недостаточный по современным требованиям уровень профессиональной подготовки работников органов исполнительной и законодательной власти местного самоуправления.
5.Требует совершенствования система управления муниципальным имуществом, в том числе землей.
6.Медленно проходит реформа жилищно-коммунального хозяйства.
7.Не в полной мере используются возможности гражданского общества для повышения уровня управления муниципальными финансами сельсовета. Анализ проблем муниципальных финансов муниципального образования сельсовета обуславливает необходимость проведения комплексного реформирования муниципальных финансов в соответствии с основными направлениями бюджетной и административной реформ, проводимых Правительством СК и Министерством финансов СК. Для этого необходимо совершенствование бюджетной политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами и внедрение новой культуры муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только с помощью разработки и реализации Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета (далее - Программа).
2.Цели и задачи Программы реформирования муниципальных финансов
Главной целью реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета является существенное повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления сельсовета, направленное на создание условий для экономического роста, улучшение социально-экономической обстановки и инвестиционного климата. Исходя из выявленных ключевых проблем с учетом сформулированной главной цели реформирования муниципальных финансов, в качестве приоритетных целей реформирования следует назвать: создание благоприятных условий для экономического развития сельсовета; наращивание доходного потенциала муниципалитета; повышение качества администрирования местного бюджета и его прозрачности; повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; внедрение новых подходов к управлению муниципальными финансами, способствующих повышению качества предоставления бюджетных услуг населению муниципального образования.
С учетом определенных выше целей, задачами реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета являются: совершенствование налогово-бюджетной политики, включая политику в области доходов и расходов бюджета; повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности; создание условий для развития доходной базы, мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования, создания системы управления муниципальным долгом; совершенствование управления муниципальным долгом; оптимизация состава муниципального имущества; создание системы эффективного управления муниципальной собственностью и землей муниципального образования сельсовета; совершенствование системы контроля за расходованием бюджетных средств; внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов; реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства; реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления; повышение квалификации работников органов местного самоуправления сельсовета; повышение деловой активности населения в форме малого предпринимательства; формирование гражданского общества;
- соблюдение единых краевых стандартов исполнения бюджета.
Исходя из поставленных задач основные направления Программы выглядят следующим образом:
2.1.Работа органов местного самоуправления с налоговой базой: поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции; максимальное повышение налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
2.2.Снижение размера недоимки в местный бюджет: максимальное сокращение налоговой недоимки; повышение доходов местного бюджета.
2.3.Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, повышение эффективности работы органов местного самоуправления; обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления; доведение результатов работы органов местного самоуправления до широких масс населения.
2.4.Среднесрочное финансовое планирование:
определение долгосрочных целей бюджетной политики как основы формирования бюджетов за счет инвентаризации и оценки бюджетных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Ставропольского края; обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета; установление приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств; повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета; обеспечение своевременности текущих расчетов и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности; доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом; обеспечение прозрачности бюджетного процесса сельсовета для населения, инвесторов и кредиторов.
2.5.Стандартизация бюджетных услуг повышение качества предоставления бюджетных услуг населению сельсовета.
2.6.Наличие системы оценки результативности и эффективности производимых расходов: повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе; оптимальный уровень самостоятельности бюджетных учреждений; создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств.
2.7.Учет долговых обязательств поселения и работа с кредиторской задолженностью: возможность привлечения и использования заемных средств; контроль обоснованности бюджетных обязательств для недопущения образования кредиторской задолженности.
2.8.Повышение деловой активности: создание условий для развития малого предпринимательства; повышение занятости населения, снижение уровня безработицы; рост доходов местного бюджета; повышение уровня жизни населения.
2.9.Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: укрепление финансового состояния предприятий ЖКХ; доведение уровня сбора платежей с населения до 95%; рационализация затрат на капитальный ремонт жилья и инженерной инфраструктуры; повышение ответственности собственников и нанимателей жилья за состояние жилого фонда; повышение эффективности тарифной политики, проводимой в поселке сельсовета.
2.10.Управление муниципальной собственностью: повышение доходов местного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
2.11.Формирование рынка земли: повышение доходов местного бюджета от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; соблюдение правил землепользования и застройки поселения, осуществляемых в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
2.12.Формирование гражданского общества: повышение участия населения в принятии решений муниципальных органов по различным вопросам жизнедеятельности сельсовета; повышение уровня управления муниципальными финансами за счет широкого участия населения в формировании местного бюджета и повышения прозрачности его исполнения.
2.13.Соблюдение единых краевых стандартов исполнения бюджета: ускорение оборачиваемости бюджетных средств; усиление оперативного контроля за расходованием муниципальным образованием бюджетных средств; повышение эффективности использования бюджетных средств, сокращение дефицита местного бюджета.
3.Обоснование выбора направлений, включенных в Программу, исходя из текущего состояния качества управления муниципальными финансами
В качестве основополагающих принципов отбора основных направлений реформирования муниципальных финансов и реализующих их мероприятий в рамках Программы рассматривались актуальность, технологичность мероприятий, а также готовность конкретных структур администрации сельсовета к их реализации. Основные направления и реализующие их мероприятия должны обеспечить решение целого ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач.
3.1.Работа органов местного самоуправления с налоговой базой
Осуществление деятельности органов местного самоуправления Левокумского сельсовета в области налоговой политики производится в соответствии с Бюджетным кодексом и в тесном взаимодействии с налоговой инспекцией. Основные направления налоговой политики сельсовета определяются ежегодно накануне финансового года. Вместе с тем проблема расширения доходной базы и увеличения ее налоговой отдачи требует перспективной стратегии, для чего необходимо: разработка и реализация концепции развития налоговой базы Левокумского сельсовета; проведение регулярного анализа налоговой базы; повышение уровня ответственности главных администраторов налогов, сборов и других обязательных платежей за выполнение плановых показателей; поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции.
3.2.Снижение размера недоимки в местный бюджет
Администрация Левокумского сельсовета, фактически выступая в роли налогового агента, обеспечивает сбор местных налогов с физических лиц и перечисление денежных средств в бюджет в установленном порядке. Вместе с тем достаточно большое количество юридических лиц оплачивают налоги несвоевременно, создавая проблемы для местного бюджета. Есть недоимщики и среди юридических лиц. Для увеличения собираемости налогов и сборов предполагается: разработать и осуществить меры по сокращению налоговой недоимки; повысить степени взаимодействия с налоговыми органами в бюджетном процессе; активизировать работу с недоимщиками.
3.3.Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат
В настоящее время планирование бюджетных расходов муниципалитета производится по методу сметного планирования, основанного на индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации. Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, еще не нашла массового применения в бюджетной сфере страны, поэтому администрация сельсовета в 2008 году искала и изучала материалы практического применения этого метода. Найдены были разработки Фонда "Институт экономики города" ("Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами"), и информации о внедрении методов бюджетирования в Дербетском сельсовете Апанасенковского района и Анджиевском поссовете Минераловодского района Ставропольского края. Многие рекомендации "Кодекса лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами" сельсоветом уже применяются. Изучение опыта Дербетского сельсовета и Анджиевского поссовета, показало, что для переориентации бюджетного планирования на достижение конкретных результатов в Левокумском сельсовете необходимо: определить перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; разработать перечень количественных и качественных показателей, характеризующих достижение целей функционирования бюджетного учреждения; обеспечить систематическую оценку результатов деятельности органов местного самоуправления на основе индикаторов; использовать при формировании местного бюджета методы бюджетирования, ориентированные на результат; обеспечить систематическую публикацию в средствах массовой информации, доступных для населения сельсовета, результатов оценки деятельности органов местного самоуправления.
3.4.Среднесрочное финансовое планирование
В Левокумском сельсовете ежегодно проводится инвентаризации расходных обязательств муниципального образования с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых расходов в бюджете текущего года, составляется реестр расходных обязательств. Для дальнейшего совершенствования перспективного планирования предусмотрено: внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, разработка и регулярное обновление в бюджетном процессе среднесрочных прогнозов доходов, расходов и источников финансирования, нацеленных на выявление будущих последствий текущей финансовой политики; разработка порядка расчета объемов расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств регулярное их проведение; разработка соответствующих нормативных правовых актов сельсовета; публикация в средствах массовой информации плана социально-экономического развития и среднесрочного финансового плана муниципального образования, информации о финансовом состоянии муниципального образования сельсовета.
3.5.Стандартизация бюджетных услуг
Инвентаризация нормативных правовых актов муниципального образования Левокумского сельсовета показала, что никаких стандартов качества бюджетных услуг в них не предусмотрено. В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению сельсовета, необходимо обеспечить: паспортизацию муниципальных услуг; разработку показателей качества бюджетных услуг, предоставляемых населению Левокумского сельсовета; определение и утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг по видам; разработку, утверждение порядка оценки качества предоставленных муниципальных услуг и соответствия их утвержденным стандартам: привлечение депутатского корпуса, общественных организаций и населения сельсовета к оценке качества бюджетных услуг; определение на основе формализованных методик оценки полной стоимости муниципальных услуг с учетом финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;
- публикацию в средствах массовой информации стандартов качества предоставления муниципальных услуг.
3.6.Наличие системы оценки результативности и эффективности производимых расходов
Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов сельсовета по результатам 2007 года была произведена по методике, разработанной Минераловодским территориальным муниципальным образованием. В целях совершенствования производимых оценок необходимо: разработать и утвердить методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, соответствующую условиям сельсовета; регулярно использовать систему оценки эффективности и результативности бюджетных расходов; обеспечить привлечение депутатского корпуса, общественных организаций и населения сельсовета к оценке и эффективности бюджетных расходов; периодически публиковать в СМИ информации о бюджете муниципального образования, его исполнении и эффективности бюджетных расходов.
3.7.Учет долговых обязательств поселения и работа с кредиторской задолженностью
В течение ряда лет Левокумский сельсовет не имеет просроченной кредиторской задолженности, не производит займов и не создает других долговых обязательств. Появляющаяся иногда текущая кредиторская задолженность погашается до наступления критических сроков. Вместе с тем исключать необходимость привлечения заемных средств нецелесообразно, также, как и опасность возникновения просроченной кредиторской задолженности. Поэтому предполагается обеспечить: прозрачность порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств; соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края; контроль обоснованности бюджетных обязательств для недопущения образования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений; периодическую публикацию информации о муниципальном долге муниципального образования в средствах массовой информации.
3.8.Повышение деловой активности
Малый бизнес в экономике Левокумского сельсовета является важным элементом социально-экономических отношений. Муниципалитет оказывает ему поддержку в пределах его полномочий. Для активизации взаимодействия органов местного самоуправления с представителями малого бизнеса предполагается: организовать оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого бизнеса; организация мониторинга деятельности предприятий малого предпринимательства с целью выявления "узких мест" и публикация результатов мониторинга в средствах массовой информации.
3.9.Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства
В жилищно-коммунальном хозяйстве, обслуживающем население Левокумского сельсовета, проведена определенная часть реформы. При утверждении тарифов на услуги отрасли федеральные стандарты максимально соблюдаются. Проводится благоустройство территории населенных пунктов. Для ускорения темпов благоустройства, укрепления финансового состояния ЖКХ, повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения предполагается: дальнейшее соблюдение федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением; организация взаимодействия с организациями, ответственными за сборы платежей населения, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг; установление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, коммунальных услуг, оказываемых муниципальными унитарными предприятиями, на основе экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность; формирование условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации; дальнейшее благоустройство населенных пунктов муниципального образования.
3.10.Управление муниципальной собственностью
На момент разработки программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Левокумского сельсовета администрацией сельсовета налажен учет муниципального имущества, регулярно осуществляется инвентаризация собственности, разработан прогнозный план приватизации. Оптимизация муниципальной собственности производится в соответствии с действующим законодательством. С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности будет постоянно осуществляться: совершенствование нормативной правовой базы управления муниципальным имуществом муниципального образования сельсовета; совершенствование системы контроля эффективности использования муниципального имущества.
3.11.Формирование рынка земли
Вся работа по учету земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, проводится в соответствии с действующим законодательством. Установлены ставки арендной платы за землю. При свободной продаже земельных участков или передаче их в аренду применяется аукционная система (торги). Программой реформирования муниципальных финансов сельсовета предусмотрено дальнейшее: проведение инвентаризации и ведение учета земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; использование конкурсной (аукционной) основы предоставления земельных участков в собственность или в аренду; обеспечение регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, отнесенные к собственности сельсовета;
3.12.Формирование гражданского общества
Работа с жителями муниципального образования Левокумского сельсовета осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Основным и неизменным методом работы с населением поселения остается личный прием граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а также рассмотрение письменных заявлений, обращений и жалоб граждан. К иным методам работы относятся различного рода консультации граждан и деятельность по их обслуживанию в компетенции, относящейся к полномочиям ОМСУ. Обязательным условием работы с населением остаются конференции (собрания) делегатов граждан муниципального образования, на которых рассматриваются и решаются различные вопросы местного значения. По итогам конференции принимается соответствующее решение, не противоречащее действующему законодательству, оно обязательно для исполнения на всей территории муниципального образования. В целях повышения качества предоставляемых в муниципалитете бюджетных услуг постановлением главы муниципального образования разработан и утвержден порядок проведения опроса населения сельсовета о качестве предоставляемых бюджетных услуг. В ходе выполнения Программы предстоит: проведение регулярных опросов населения о качестве муниципальных услуг, предоставляемых сельсоветом; проведение межмуниципального сравнения результатов опроса населения о качественном уровне предоставления муниципальных услуг информирование населения Левокумского сельсовета через средства массовой информации о бюджете, качестве бюджетных услуг и основных действиях органов местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом и бюджетными средствами.
3.13.Соблюдение единых краевых стандартов исполнения бюджета
Открытие и обслуживание лицевых счетов, учет операций по зачислению доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета учета операций по расходам бюджета муниципального образования Левокумского сельсовета с 2006 года осуществляет Министерство финансов Ставропольского края. Федеральными органами власти переданы МО Левокумского сельсовета полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния и на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты. Учет средств, поступивших на осуществление переданных полномочий, осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. МО Левокумский сельсовет передал часть своих полномочий органам местного самоуправления Минераловодского района. В соглашениях о передаче полномочий прописан порядок определения ежегодного объема субвенций, возврата неиспользованных сумм, контроля за использованием средств и другие условия. Программой реформирования финансов предусмотрено: повысить эффективность управления средствами, полученными местным бюджетом на исполнение переданных полномочий из бюджета Ставропольского края и бюджета Минераловодского муниципального района; обеспечить четкую регламентацию условий и порядка передачи полномочий муниципальному району в рамках межбюджетных отношений; более широкое привлечение общественности к обсуждению решений по вопросам организации исполнения местного бюджета.
4.Возможные результаты и последствия
реформирования муниципальных финансов
муниципального образования сельсовета
В ходе реализации Программы предполагается достичь следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов: создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципалитета; повышение доходов бюджета Левокумского сельсовета; формирование обоснованных и реалистичных программ по реализации приоритетов развития территории; более эффективное использование бюджетных ресурсов, сбалансированность доходов и расходов местного бюджета; поднятие на более высокий уровень работу органов местного самоуправления; повышение результативности бюджетных расходов; повышение достоверности и качества планирования доходов и расходов бюджета; сокращение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Левокумского сельсовета. Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Левокумского сельсовета и для экономического развития Левокумского сельсовета; повышение эффективности управления муниципальным имуществом сельсовета, повышения собираемости доходов от использования муниципального имущества муниципального образования; повышение качества коммунальных услуг муниципального образования Левокумского сельсовета; повышение информированности населения Левокумского сельсовета о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Левокумского сельсовета, эффективности и результативности их работы. В результате качественного улучшения структуры управления муниципальными финансами предполагается получить экономический эффект.