Решение от 23.03.2005 г № 5
По делу N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, Министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14 Федерального Закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", установила:
На заседании Правительства Ставропольского края 16 февраля 2005 года принято распоряжение Правительства Ставропольского края, которым было утверждено Кредитное соглашение от 29 декабря 2004 года N КК/91.02.93 между коммерческим банком и Ставропольским краем. Финансовая организация, привлекаемая для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, была определена без проведения открытого конкурса, что является нарушением ст. 13, ст. 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон комиссия установила: Финансовая организация, привлекаемая для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, была определена без проведения открытого конкурса, что является нарушением ст. ст. 12, 13, 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Приказом Министерства финансов Ставропольского края от 18.11.2004 N 250/1 образована котировочная комиссия по проведению размещения заказа на заимствование денежных средств на покрытие дефицита бюджета. 19.11.2004 за исх N 07-10-05/4140 направлены письма в кредитные учреждения. Протоколом N 34 заседания котировочной комиссии по размещению заказа способом запроса котировок от 06.12.2004 утверждено решение о привлечении кредитных ресурсов коммерческого банка, предложившего наилучшие условия кредитования. Распоряжением Правительства Ставропольского края от 10.12.2004 N 505-рп Министерству финансов Ставропольского края от имени Правительства Ставропольского края поручено осуществить заимствования в коммерческом банке в сумме 250000 тыс. рублей со сроком погашения до 1 апреля 2005 года. В соответствии с заключенным кредитным соглашением от 29.12.2004 N КК/91.02.93 кредит на сумму 250 млн руб. предоставляется для покрытия дефицита краевого бюджета. Сумма процентов по кредиту составляет более 250 тыс. руб. Соглашение предусматривает в качестве обязательного условия предоставление Минфином документов о включении в бюджет Ставропольского края расходов по погашению и обслуживанию кредита. Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год" включил соответствующие выплаты.
Привлечение кредита, в том числе и для покрытия дефицита бюджета, является банковской услугой и услугой для государственных нужд. Погашение процентов и основной суммы долга осуществляется за счет средств краевого бюджета и соответственно проводятся операции со средствами бюджета.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 305 от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", пункт 1 - заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное не предусмотрено федеральными законами.
Привлечение кредитной организации осуществлено путем запроса котировок, а не на конкурсной основе, хотя сумма процентов по кредиту более 200000 руб. и по действующему федеральному и краевому законодательству необходимо проведение конкурса.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" - Перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса. Согласно ст. 14 - Порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом установленных данной статьей требований.
В нарушение вышеуказанных статей открытый конкурс проведен не был и, соответственно, порядок не согласован со Ставропольским УФАС России.
Статья 12 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимать нормативные правовые акты и (или) совершать действия, в том числе согласованные действия, с другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации также запрещается: ограничивать иначе, как на основании федерального закона, доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранять с него финансовые организации; препятствовать деятельности финансовых организаций на рынке финансовых услуг; предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг. Министерство финансов Ставропольского края и Правительство Ставропольского края, "легализовавшие" действия Минфина своими распоряжениями от 10.12.2004 N 505-рп и от 16.02.2005 N 52-рп осуществили согласованные действия по ограничению конкуренции на рынке финансовых (банковских) услуг, не проведя открытый конкурс.
Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края нарушают ст. ст. 12, 13, 14 Федерального Закона N 117-ФЗ от 23 июня 1999 года "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в части ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг, ввиду непроведения открытого конкурсного отбора финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета Ставропольского края.
Руководствуясь п. 1 ст. 30 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: выдать Правительству Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.А.НАЙДЕНОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 23 марта 2005 г. N 3
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 23 марта 2005 года по делу N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, Министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14 Федерального Закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" предписывает:
1.Правительству Ставропольского края в срок до 23 апреля 2005 года разработать и представить на согласование в УФАС по Ставропольскому краю порядок проведения открытого конкурса по отбору финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета.
2.Правительству Ставропольского края привлечение финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета с 23 апреля 2005 года проводить путем проведения открытого конкурса.
3.Об исполнении пункта 1, 2 настоящего предписания Правительству Ставропольского края письменно проинформировать Ставропольское УФАС России в срок до 23.04.2005.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.А.НАЙДЕНОВ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 23 марта 2005 г. N 4
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 23 марта 2005 года по делу N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, Министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14 Федерального Закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", предписывает:
1.Министерству финансов Ставропольского края в срок до 23 апреля 2005 года разработать и представить на согласование в УФАС по Ставропольскому краю порядок проведения открытого конкурса по отбору финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета.
2.Министерству финансов Ставропольского края привлечение финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета с 23 апреля 2005 года проводить путем проведения открытого конкурса.
3.Об исполнении пункта 1, 2 настоящего предписания Министерству финансов Ставропольского края письменно проинформировать Ставропольское УФАС России в срок до 23.04.2005.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.А.НАЙДЕНОВ
Справка Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.10.2005 по делу N А63-3747/05-С4 Вх. Ф08-4888/05-1946А Решение арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2005, Постановление апелляционной инстанции арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2005 оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Арбитражным судом Ставропольского края в удовлетворении требований Минфина СК о признании недействительными Решения N 5 и предписания N 4 было отказано.