Постановление от 20.10.2005 г № 22-П
О порядке предоставления земельных участков под проектирование, строительство объектов жилищного и социального назначения
Я, главный государственный санитарный врач по Ставропольскому краю, Ковалев П.Г., рассмотрев протест Прокурора Ставропольского края на постановление главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю от 29.09.2005 N 19-п "О предоставлении земельных участков", установил, что при вынесении постановления Главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю от 29.09.2005 N 19-п не были учтены статья 132 Конституции Российской Федерации, статья 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 11, 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001.
Вместе с тем отмечаю, что с начала 2004 г. и за 9 месяцев 2005 года увеличилось число обращений, заявлений и жалоб граждан на неудовлетворительные условия проживания, связанные со строительством объектов в городах края. В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за планировкой и строительством выявлены нарушения требований статьи 12 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650).
Так, имеет место строительство и реконструкция объектов без согласования проектной документации: в городе Кисловодске - торгового центра по ул. Р. Люксембург в районе Центрального рынка, автоцентра по ул. Красивая, 26, автомастерских по ул. Водопойная, жилого дома по ул. Володарского, котельной института "Экономики и права" по ул. Р. Люксембург. В городе Ставрополе реконструкция котельной по ул. Гражданская, 3г.
Выявляются случаи строительства жилых объектов в санитарно-защитных зонах предприятий I - III классов опасности. В районе Шпаковской птицефабрики индивидуальные жилые объекты расположены на расстоянии 200 м от предприятия при нормируемом значении - 500 м, что вызывает жалобы от населения на стоки, идущие от предприятия, резкий запах, скопление мух. Участки под строительство вышеуказанных объектов не были согласованы с государственной санитарно-эпидемиологической службой. В городе-курорте Кисловодске сформированы новые жилые зоны во второй и первой зонах санитарной охраны курорта без решения вопросов подведения сетей водопровода и канализации, организации санитарной очистки. Территория курортной зоны (район Васюковой балки) переведена из курортной зоны в жилую под застройку коттеджами. В городе-курорте Пятигорске в первом поясе округа санитарной охраны ведется строительство и размещение общественных зданий и сооружений, не связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов (кафе "Канатка", пансионаты ЗАО "Аксон Н", ЗАО "Лира", ООО "Дадашев АРТ галери" и др.). В жилой застройке города размещено около 30 промышленных предприятий, сооружений и иных объектов, требующих организации санитарно-защитных зон, (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
В г. Ставрополе участились случаи строительства объектов на детских и спортивных площадках с увеличением плотности застройки (ул. 50 лет ВЛКСМ, Буйнакского, Морозова). Имеют место случаи строительства многоквартирных жилых домов на земельных участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство. В результате чего отсутствует возможность благоустройства территории и обеспечение допустимых уровней инсоляции и естественной освещенности проектируемых и существующих объектов (строительство многоквартирного жилого дома по ул. Сельской, 18г) (Сан-ПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям").
Интенсивное индивидуальное жилищное строительство в городе Ставрополе значительно опережает развитие инженерных сетей. Ввиду отсутствия развитой системы канализационных сетей, жильцы строящихся домов оборудуют выгребные ямы, вывоз стоков из которых осуществляется нерегулярно, в результате чего канализационные стоки, проникая под землю, загрязняют водоносные горизонты родников, так, в Октябрьском районе города отсутствие централизованного канализования частного сектора привело к тому, что в текущем году при проведении лабораторных исследований проб воды из родника С. Саровского было выявлено шесть нестандартных проб по микробиологическим показателям, что может привести к угрозе возникновения массовых инфекционных заболеваний (СП 2.1.2.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения").
Износ сетей водоснабжения в г. Кисловодске составляет 82 - 85%. Плановое строительство водопроводов не проводится. В неудовлетворительном состоянии находятся сети водоотведения. Допускается строительство нового частного жилья со сбросом стоков в выгребные ямы даже во второй зоне санитарной охраны.
Вырубка зеленых насаждений превышает показатель их восстановления. Озеленение селитебной территории почти в 3 раза ниже нормативной.
Учитывая вышеизложенное, в целях исполнения законодательства, а также формирования благоприятной среды обитания и в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановляю:
1.Постановление Главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю от 29.09.2005 N 19-п "О предоставлении земельных участков" считать утратившим силу.
2.Главам муниципальных образований Ставропольского края рекомендовать:
2.1.Приступить к разработке и проектированию генеральных планов застройки и утверждению схем территориального планирования.
2.2.Предоставлять земельные участки под проектирование и строительство объектов жилищного, социального назначении за исключением объектов общеобразовательного профиля, детских дошкольных, лечебно-профилактических и объектов инженерной инфраструктуры после утверждения территориального планирования и градостроительного зонирования.
2.3.В городах и населенных пунктах, имеющих централизованные канализационные сети и очистные сооружения, не рассматривать отвод земельных участков под строительство объектов жилищного и социального назначения на индивидуальные выгреба.
3.Начальникам (заместителям) территориальных отделов Территориального управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю - заместителям Главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю согласовывать изменение размеров санитарно-защитных зон с Главным государственным санитарным врачом по Ставропольскому краю.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Главный государственный
санитарный врач
по Ставропольскому краю
Н.Г.КОВАЛЕВ