Решение Ставропольского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
Рассмотрев жалобу ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» на действия государственного заказчика - ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», котировочной комиссии ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта по оказанию услуг на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для нужд ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» на действия государственного заказчика - ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», котировочной комиссии ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» по факту размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок цен №0321100016811000001 на право заключения государственного контракта по оказанию услуг на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для нужд ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)».
Заявитель считает, что действия заказчика при размещении данного заказа нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
05 марта 2011 г. ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов разместил извещение о проведении запроса котировок контракта по оказанию услуг на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
18 марта 2011 г. котировочной комиссией осуществлено рассмотрение и оценка котировочных заявок, поданных по указанному заказу, результаты рассмотрения оформлены протоколом от 18.03.2011 г.
Заявка участника размещения заказа под номером № 5 была отклонена по следующим основаниям:
Государственным заказчиком была разработана определенная форма котировочной заявки, которая была размещена на официальном сайте. Участник размещения заказа ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» исключил из поданной им котировочной заявки графы «исполнитель», «единица измерения», «цена за единицу», «итого», «в том числе НДС», в результате чего нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственный заказчик - ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» - считает жалобу ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» необоснованной.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа установила, что:
1.Требования, предъявляемые к запросу котировок, определены в ст. 43 Закона N 94-ФЗ, из пункта 4 которой следует, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 3 статьи 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона N 94-ФЗ предусмотрены требования, предъявляемые к котировочной заявке, а именно: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно формировать запрос котировок с учетом указанных норм, включая форму котировочной заявки и приложений к ней.
Ч. 2 статьи 45 регламентировано, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 2 статьи 47 Закона N 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
В силу ч. 3 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, котировочная заявка ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» не содержала необходимых сведений, указанных в извещении о проведении запроса котировок, а именно в заявке не были указаны объем выполняемых работ, цена за единицу, сумма НДС, включаемого в стоимость предоставляемых услуг, в связи с чем является обоснованным вывод Комиссии о несоответствии данной заявки требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией были установлены факты нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», а именно:
Котировочной комиссией ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» было составлено 2 протокола:
Протокол № 5 – «Вскрытие поступивших конвертов с котировочными заявками», в котором заявлено 7 участников размещения контракта. По результатам вскрытия конвертов котировочной комиссией было решено отклонить заявку ООО «Югополис-АРМ» в связи с отсутствием необходимого документа – котировочной заявки. Данный протокол не был размещен государственным заказчиком ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» на официальном сайте;
Протокол № 0321100016811000001-1 – «Рассмотрение и оценки котировочных заявок», в котором заявлено 6 участников размещения контракта. При этом заявка ООО «Югополис-АРМ» в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок указана не была. Данный протокол размещен на официальном сайте.
В соответствии со статьей 47 № 94-ФЗ результаты проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта заносятся в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и оценивает котировочные заявки. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который в день его подписания размещается на официальном сайте.
В соответствии с требованиями № 94-ФЗ составление иных протоколов главой 4 не предусмотрены.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях государственного заказчика ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», котировочной комиссии ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», нарушения положений норм и требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать жалобу ННОУ ДПО «Дом науки и Техники» на действия государственного заказчика - ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», котировочной комиссии ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» по факту размещения государственного заказа путём проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта по оказанию услуг на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда для нужд ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» - необоснованной.
2.По итогам внеплановой проверки выдать государственному ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)», котировочной комиссии ГУ «1-ОФПС по СК (договорной)» - обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.