Решение Ставропольского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н

В отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело № 138 по признакам нарушения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135–ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от жителей Ставропольского края поступили заявления о нарушении филиалами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителей, выразилось в требовании от собственников жилых домов переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения. Оплата в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, будет предъявляться по нормам потребления.
Как следует из обращений жителей филиалы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» рассылает уведомления с требованиями переноса прибора учета расхода воды в колодец на границу врезки в водопроводные сети предприятия. По мнению жителей, порядок предоставления коммунальных услуг (питьевой воды) потребителям отражен в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту – Правила №307), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г №307. В данных Правилах не предусматривается перенос уже установленных приборов учета питьевой воды в колодцы на границу сетей. Кроме того, жители ссылаются, что при установке прибора учета необходимо учитывать требование Строительных норм и правил 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», по которому счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не менее +5оС.
На рассмотрении дела представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» пояснили следующее. В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539-547 ГК РФ).
Поскольку договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод является публичным договором, на него распространяется требование п.4 ст. 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Правила №307 устанавливают на территории Российской Федерации для сторон единые правила по внесению платы за приобретенные у ресурсоснабжающей организации ресурсы. Согласно п.7 Правил №307 собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия указанных приборов расчет размера платы производится в порядке, установленном п.19 Правил №307, то есть по нормам потребления.
Представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» также указывают на п.6 Правил №307, которым установлено, что разъяснения по применению данных Правил, дает Министерство регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России). Согласно письму Минрегион России от 24.10.2008г №27324-АД/14 собственникам жилых домов, получившим технические условия на установку приборов учета холодной воды не на границе сетей до принятия Правил №307, надлежит перенести соответствующие приборы учета на границу сетей. Таким образом, нормативное регулирование отношений по водоснабжению допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: 1) либо по показанием приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, 2) либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных в установленном порядке нормативов водопотребления.
Пункт 5 статьи 426 ГК РФ указывает на ничтожность условий, если они не одинаковые для всех потребителей или если они не соответствуют обязательным требованиям Правил. Условия публичного договора, распространяются на отношения с любыми потребителями как заключившими договор, так и имеющими намерение его заключить. Более того, применение порядка оплаты в соответствии с нормами действующего законодательства РФ устанавливает равноправные, паритетные условия при исполнении договора для каждого потребителя.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требование настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
Согласно п.6 ст. 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления Закона в силу жилых домов обязаны обеспечить установку приборов учета используемой воды на границе с централизованными системами, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено иного места установки прибора учета воды как не на границе сетей.
Кроме того, представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ссылаются на судебные органы, которые неоднократно проверяли абз.2 п. 7 Правил №307 на соответствие действующему законодательству и не обнаружили нарушений в действующей системе оплаты за коммунальные ресурсы положениям Жилищного кодекса РФ, другим федеральным законам, в том числе и Закону РФ от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей».
Верховный суд Российской Федерации в своих решениях от 13.12.2007г №ГКПИ07-933, от 12.12.2006 №ГКПИ06-1228, от 06.03.2008 №ГКПИ08-232 и кассационных определениях от 17.04.2008 №КАС08-116, от 26.04.2007 №КАС07-128, от 19.06.2008 №КАС08-236 также указал, что собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды и за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, а в случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится по нормативу потребления, что, как правило, признано судом, не противоречит статье 157 Жилищного кодекса РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 №5290/09 и постановления суда надзорной инстанции Ставропольского краевого суда от 18.03.2010г учет потребления производится либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях собственника на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и собственником, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов потребления. Прибор учета, установленный внутри жилого помещения, то есть не на границе сетей не позволяет надлежаще учитывать весь объем отпущенной потребителю воды, в связи, с чем оплата производится не в полном объеме.
Независимо от того, установлены или нет приборы учета на границе эксплуатационной ответственности, потребители должны оплачивать весь объем коммунальных услуг, в том числе обоснованные технологические потери коммунальных ресурсов, происходящие внутри сетей, принадлежащих потребителям. В случае, если прибор учета коммунального ресурса установлен не в точке подключения к сетям ресурсоснабжающй организации, а после, то не происходит надлежащего учета объемов воды при несанкционированных врезках и авариях на сетях потребителя.
При исполнении договора всем потребителям должны устанавливаться равноправные и паритетные условия. Таким образом, потребитель самостоятельно определяет, каким одним из двух способов (по нормативу потребления, либо по показаниям прибора учета, установленного на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры) производить ресурсоснабжающей организации оплату за потребленную воду.
Представители ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» считают, что действия предприятия по начислению платы по нормативу потребителям за поданную воду при отсутствии прибора учета, установленного на границе сетей, являются правомерными, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Комиссия пришла к следующим выводам:
В управление поступили многочисленные обращения абонентов из различных районов Ставропольского края с жалобами на действия филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», кроме того, в управление неоднократно поступали поручения прокуратуры Ставропольского края и районных прокуратур по вопросам проверки обоснованности требований филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о переносе приборов учета воды на границу сетей. Требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» касались отказов в опломбировании поверенных приборов учета расхода воды и установленных на прежнее место, или замене старых приборов учета воды на новые, если установка этих приборов не переносится в колодец на границу с магистральными сетями. Данные требования предъявлялись в отношении всех абонентов. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на рассмотрении дела подтвердил, что данные требования рассылались и предъявлялись всем абонентам края, считая эти требования законными и обоснованными.
Кроме того, установлено, что генеральным директором ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» был утвержден «Порядок переноса узла учета потребленной питьевой воды на границу балансовой принадлежности» (далее – Порядок), в котором предусматривается перенос узла учета потребляемой питьевой воды на границу балансовой принадлежности, для чего необходимо в «Водоканале» получить технические условия, в соответствии с которыми разработать проект, который согласовывается сотрудниками «Водоканала» с соответствующими органами и службами.
С доводами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Ставропольское УФАС России не согласно по следующим основаниям:
Согласно пунктам 39, 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г №167 средства измерений при их приемке должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Приемка в эксплуатацию приборов осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. В данном случае опломбировку приборов учета в районах края проводят филиалы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». При этом необходимость наличия приборов учета используемых для определения объема потребления холодной воды определена пунктами 24, 31, 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г №307 (далее Правила №307), которые в том числе устанавливают право ресурсоснабжающей организации, в случае отсутствия пломб на индивидуальных приборах учета холодной воды определять объем потребленной абонентом холодной воды исходя из нормативов потребления.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является единственной организацией предоставляющей услуги по водоснабжению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г. Новоалександровска. Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», является субъектом антимонопольного реагирования.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с долей более 50%, в границах Ставропольского края, включено в Реестр хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения). В этой связи и на основании ч.1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции») ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению.
В связи с этим на деятельность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие запрет на злоупотребления доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него. Нарушение выразилось в требовании от собственников жилых домов переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения, а также отказ опломбировать прибор учета не установленный в колодце, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть. Кроме того, оплата за потребленную воду в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, будет предъявляться по нормам потребления.
В соответствии с п.7 Правил №307 собственники жилых домов заключают договор о приобретении холодной воды непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов. Собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Индивидуальный прибор учета согласно п.3 Правил №307 – средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном помещении многоквартирного дома или в жилом доме.
В соответствии с п.52 Правил №307 потребитель обязан: «обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении». В тоже время колодец, сооруженный на магистральном уличном водопроводе, не может быть отнесен к жилому помещению. Тем самым требование ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не соответствует п.52 Правил №307. Кроме того, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Установленный прибор учета расхода воды является собственностью абонента и согласно ст. 209 ГК РФ и п. 52 Правил №307 собственник должен нести бремя сохранности прибора учета. Установление прибора учета расхода воды в колодце за границей домовладения и земельного участка абонента не гарантирует сохранность пломб и прибора учета. Кроме того, также выданные технические условия на установку приборов учета в колодце, не гарантируют их сохранность.
Следовательно, с учетом указанных нормативно-правовых актов, требования филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» об устройстве уличных колодцев и переноса прибора учета за пределы внешних границ домовладения (жилого помещения) незаконны. Такие же требования предъявляются собственникам, у которых приборы прошли поверочный срок, установлены на прежнее место, но ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» отказывает в опломбировке прибора, в связи с тем, что прибор установлен не в уличном колодце на границе магистральных сетей.
На установление приборов учета расхода воды в обязательном порядке распространяются требования пункта 11,5 Строительных норм и правил 02.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация»: счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 50С. Требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не соответствуют требованиям данного СНиП. Кроме того, заявители в своих жалобах указывали, в частности из Кочубеевского района (ст. Барсуковская), что объективные природные условия - высокий уровень грунтовых вод, не позволяет устанавливать приборы учета в колодцах, так как они заполняются водой, а приборы выходят из строя, что не позволяет обеспечить их сохранность и надлежащую эксплуатацию.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в своих объяснениях и в принятом Порядке ссылается на п.5 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009г №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), поясняя, что данный пункт обязывает до 1 января 2012 года собственников жилых домов, подключенных к системам централизованного водоснабжения обеспечить установку и ввод в эксплуатацию приборов учета воды на границе балансовой принадлежности.
В тоже время, согласно п.5 ст.13 Закона об энергосбережении – до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Таким образом, п.5 ст.13 Закона об энергосбережении не устанавливает императивной обязанности требования о переносе уже установленных и должным образом принятых приборов учета и установление их на границе балансовой принадлежности. Закон об энергосбережении обязывает обеспечить оснащение приборами учета. В нашем случае дома уже оснащены приборами учета и были приняты в эксплуатацию филиалами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».
Буквальный и системный анализ Закона об энергосбережении и Правил №307 указывают на отсутствие норм по обязательному переносу уже эксплуатируемых приборов учета воды.
Приборы учета у абонентов были приняты в эксплуатацию и, по ним ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществлялся расчет оплаты воды, тем самым данные приборы эксплуатируются на законном основании. При этом ни федеральный закон, ни Правила не устанавливают требования о признании ранее установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета незаконными и не устанавливают требования об их переустановке.
Кроме того, Правила №307 были приняты 23.05.2006г, Закон об энергосбережении принят 23.11.2009г и распространяют свое действие с дат их принятия. У собственников жилых домов, как обратившихся в Ставропольское УФАС России, так и у многих других абонентов приборы учета установлены давно и были приняты предприятием водопроводно-канализационного хозяйства в эксплуатацию. Таким образом, у абонентов договорные отношения с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по водопотреблению с использованием установленных приборов учета и по которым ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» производил расчеты за воду, сложились до принятия Правил №307 и Закона об энергосбережении.
Соответственно, согласно Конституции Российской Федерации законы, ухудшающие положение граждан обратной силы не имеют. Ухудшение положения граждан состоит в том, что для большинства собственников жилых домов в сельской местности, в том числе и пенсионеров, вырыть колодец, порой на другой стороне улицы и обустроить его, является экономически затратным. По представленному филиалом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Буденовский «Межрайводоканал» локальному сметному расчету работы по устройству водопроводного колодца с установкой прибора учета и вентиля составят 15444,3 рубля, изготовление проекта составит – 1575 рублей.
По сообщению заявителя из ст. Барсуковской Кочубеевского района Ставропольского края, где высокий уровень грунтовых вод - стоимость этих работ составит по предварительным расчетам 30000 рублей (стр.86 дела №138).
Согласно статей 4, 422 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим только после введения их в действие, если иное, а именно установление обратной силы нормативно правового акта прямо не предусмотрено в законе. Закон об энергосбережении не содержит норм обратной силы его применения.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в обоснование своих действий ссылается на письмо Минрегиона России от 24.10.2008г №27324-АД/14 о том, что собственникам жилых домов, получившим технические условия на установку приборов учета холодной воды не на границе сетей до принятия Правил №307, надлежит перенести соответствующие приборы учета на границу сетей, указывая, что Правилами №307 предусматривается, что разъяснения по применению данных Правил дает Минрегион России.
С данным доводом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Комиссия не согласна ввиду следующего. По данному вопросу, а именно по переносу приборов учета, Минрегионом России давались и другие разъяснения. Кроме того, разъяснения, на которые ссылается ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» адресованы не ему. Минрегион России, одному из заявителей по данному делу за исх. №№4844-14/ИБ-ОГ от 09.07.2010г сообщает, что письма Минрегиона России не являются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, а носят информационно-разъяснительный характер.
Данное письмо Минрегиона России от 24.10.2008г №27324-АД/14, на которое ссылается ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», не прошло регистрацию в Минюсте России, не опубликовано и по своей форме не может быть отнесено к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, что подтверждено Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу №ГКПИ10-556.
Следует отметить, что в 2010г Минрегионом России по данному вопросу были даны также разъяснения фактически опровергающие ранее выданные. Письмом Минрегиона России от 08.09.2010г №8235-14/ИБ-05 указано на необходимость учитывать при установке прибора учета требование п. 11.5 Строительных норм и правил 2.04.01-85: «Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже +5оС». А также доводят до сведения, что в настоящее время в Минрегионе России Правила предоставления коммуналиных услуг гражданам корректируются с учетом сложившейся правоприменительной практики.
Кроме того, Минрегион России в своем письме от 6.12.2010г №14908-14/ИБ-ОГ, адресованном руководителю Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В. Путина в Ставропольском крае высказал свое мнение о том, что требования о переносе индивидуального прибора учета воды и установки его в колодце за пределами принадлежащего гражданину на праве собственности жилого дома неправомерны». Кроме того, Минрегион России в данном письме разъясняет, что проблемы, возникающие при расчете платы за коммунальные ресурсы во многом связаны не столько с размещением прибора учета воды в индивидуальных домах, а в большей мере с наличием причин, приводящих к сверхнормативному расходованию коммунальных ресурсов. Необходимо в первую очередь, установить и устранить причины сверхнормативного расходования коммунальных ресурсов. По мнению Минрегиона России, основными факторами, влияющими на величину потребления коммунального ресурса, являются в первую очередь состояние инженерных систем, а также несанкционированное присоединение к коммунальным системам сторонних лиц и объектов и другие причины, выявление и устранение которых должны осуществлять совместно исполнители коммунальных услуг, органы местного самоуправления и гражданами.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссией у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» были истребованы материалы, которые указывают на то, что при установлении тарифа на водоснабжение предприятию закладываются потери в размере 33.8% к объему отпущенной воды в сеть.
В ходе рассмотрения дела ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по отдельным абонентам было указано на установления магнитов на приборы учета. Но данные факты не зависят от места нахождения прибора учета – в жилом доме или в колодце на улице.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обосновывает необходимость переноса приборов учета в колодец на место врезки в уличный магистральный водопровод доводами о наличии несанкционированных подключений и утечек на отводных сетях в домовладения граждан. В тоже время, согласно ст.10 ГК РФ «Пределы осуществления гражданских прав»:
1.Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
2.В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
3.В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, статья 10 ГК РФ прямо, как запрещает злоупотребление доминирующим положением на рынке, так и устанавливает презумпцию добросовестности и разумности действий участников гражданских отношений. По данному рассматриваемому делу одним из участников гражданских правоотношений являются абоненты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Поскольку доводы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о несанкционированных подключениях, утечках подразумевают соответственно ненадлежащее исполнение абонентами своих обязательств, управлением было отложено рассмотрение дела и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» был поставлен вопрос:
- «ввиду того, что требование об устройстве (переустройстве) прибора учета предъявляются всем абонентам у кого приборы учета стоят не на границе сетей, обладает ли ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» документарным доказательством того, что каждый конкретный абонент из всех осуществлял дополнительное безучетное потребление воды. Если да, то представить доказательства».
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не представило доказательств того, что все абоненты, у которых приборы учета установлены не на месте врезки, являются не добросовестной стороной по договору и осуществляют несанкционированное подключение или иные действия, направленные на безучетное потребление воды.
При этом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предъявляются требования не к абоненту, допустившему факты несанкционированное подключения, а ко всем абонентам.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в обоснование своих действий ссылается на судебную практику Ставропольского краевого суда и Верховного Суда РФ. Данные судебные акты Комиссия приобщила к материалам дела, также как и сложившуюся судебную практику по Ростовской области, как судов общей юрисдикции, так и Арбитражного суда Ростовской области, Федерального арбитражного суда СКО, которыми аналогичные действия водоканалов, действующих в Ростовской области признаны незаконными.
Что касается определений Высшего суда Российской Федерации, то они касаются правоприменительной практики в отношении многоквартирных домов.
Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении» не устанавливает требования по переносу уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета холодной воды. Закон об энергосбережении (ст.13) требует от собственников жилых домов введенных в эксплуатацию на момент вступления в силу данного закона, обеспечение оснащения таких домов приборами учета и введение их в эксплуатацию.
В тоже время ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предъявляет требования к жильцам домов, у которых дома уже оснащены приборами учета воды и они введены в эксплуатацию.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допустил необоснованную трактовку Правил №307 и Закон об энергосбережении, которые предусматривают установку приборов учета, а не перенос уже установленных и принятых в эксплуатацию приборов учета, так как это различные правоотношения.
Вместе с тем, согласно пункту 7 Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г №83 – условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г №83. Подключение и договорные отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками жилых домов произошли до принятия Правил №307, поэтому абонент имеет правовую возможность рассчитываться по прибору учета, установленному до вступления в силу правил, изменяющих требование к его размещению до тех пор, пока действуют договорные отношения.
ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» утвердил порядок переноса узла учета потребляемой питьевой воды на границу балансовой принадлежности и согласовал его с Комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Данный порядок применяется ко всем абонентам ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Данный порядок по сути является нормативно правовым актом, поскольку устанавливает обязанности по переносу приборов учета для неопределенного круга лиц, но не прошел регистрацию в органах юстиции, а так же принят не исполнительным органом власти Ставропольского края.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» злоупотребило своим доминирующим положением, выразившимся в требовании от собственников жилых домов переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения и в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, оплата будет предъявляться по нормам потребления, чем нарушил пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещающий навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» своими действиями нарушил пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для контрагента в части требования филиалами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от собственников жилых домов переноса прибора учета расхода воды в колодец, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть, как при установке на прежнее место приборов учета после проведения поверки, так и установки новых приборов учета на место вышедших из строя приборов, а также тех приборов, которые находятся в эксплуатации и располагаются либо в домах, либо в колодцах, расположенных на территории домовладения, а также отказ опломбировать прибор учета не установленный в колодце, обустроить который нужно на месте врезки в уличную сеть и установление условий о том, что оплата в случае отказа от переноса прибора учета в колодец, будет предъявляться по нормам потребления.
2.Выдать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи, с чем в месячный срок с момента получения предписания, отозвать уведомления о понуждении жителей Ставропольского края обустраивать колодцы и устанавливать в них приборы учета холодного водоснабжения на границе сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства (в колодцах на врезке), направленных собственникам жилых домов и не допускать отказов в приеме приборов учета расхода воды, установленных на прежнее место после поверки или замены на новые.