Решение от 12.05.2009 г № 145
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нефтекумского района до 2020 года
РАЗВИТИЯ НЕФТЕКУМСКОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 21 Устава Нефтекумского муниципального района, в целях создания условий дальнейшего социально-экономического развития района, улучшения качества жизни жителей, проживающих на территории Нефтекумского района, Совет Нефтекумского муниципального района Ставропольского края решил:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Нефтекумского района до 2020 года.
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета Нефтекумского муниципального района по социальной политике, работе с общественными организациями.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Нефтекумского муниципального района
Ставропольского края
П.А.ЛИМАНОВ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НЕФТЕКУМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Целью разработки стратегии социально-экономического развития Нефтекумского района Ставропольского края является определение взаимоувязанных мер государственного и муниципального управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной и муниципальной власти.
Стратегия Нефтекумского района направлена на обеспечение экономического развития района и повышение уровня жизни населения.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсных возможностей Нефтекумского района Ставропольского края.
Основание для разработки
Основанием для разработки Стратегии экономического и социального развития Нефтекумского района Ставропольского края на период до 2020 года является поручение Губернатора Ставропольского края от 13 августа 2008 года.
При разработке Стратегии учитывались основные положения проекта Стратегии экономического развития Ставропольского края до 2031 года, а также опыт разработки стратегий социально-экономического развития других субъектов Российской Федерации.
Используемые методы и методики
Работа основана на методологических принципах стратегического управления, а также комплексного территориального социально-экономического планирования и прогнозирования.
При выполнении отдельных разделов работы применены методические разработки сравнительного анализа территориальных социально-экономических процессов.
Среди общепринятых можно назвать метод SWOT-анализа и его модификации, метод социологических обследований и другие.
Информационная база разработки
Информационной базой разработки Стратегии являются:
- Законодательные акты и нормативные документы Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.
- Информация предприятий, подразделений федеральных и региональных министерств, комитетов и служб, действующих на территории Нефтекумского района Ставропольского края.
- Информация органов законодательной и исполнительной власти Ставропольского края.
- Официальные статистические сведения и справочники о социально-экономическом положении и тенденциях развития Нефтекумского района Ставропольского края.
- Программные документы Ставропольского края.
- Опубликованные и находящиеся в открытом доступе на интернет-сайтах информационные материалы (сборники, справочники и т.п.) федеральных министерств, комитетов и служб.
Последовательность и содержание основных этапов разработки
Разработка Стратегии экономического и социального развития Нефтекумского района Ставропольского края до 2020 года включает следующие этапы:
Этап I. Анализ состояния и тенденций социально-экономического развития Нефтекумского района Ставропольского края.
Этап II. Определение стратегических целей, задач и приоритетов развития Нефтекумского района Ставропольского края.
Этап III. Формулировка механизмов достижения стратегических целей и задач.
Этап IV. Ресурсное обеспечение реализации стратегии.
Этап V. Управление реализацией стратегии и мониторинг хода ее выполнения.
Последовательность разработки Стратегии включает следующие шаги:
- определяется и обосновывается система показателей развития района и внешнего окружения;
- выполняется анализ имеющихся статистических данных и качественных характеристик, проводятся экспертные оценки и т.п.;
- по результатам анализа определяется место Нефтекумского района Ставропольского края в системе социально-экономического развития в крае, выявляются основные этапы, тенденции, слабые и сильные стороны, резервы, конкурентные преимущества и специфика социально-экономического развития Нефтекумского района Ставропольского края;
- на основе сопоставления полученных результатов анализа с имеющимися типовыми классами (характеристиками) социально-экономических ситуаций и моделей развития делается вывод о стратегическом позиционировании района;
- определяются приоритетные направления развития Нефтекумского района Ставропольского края;
- представляется механизм мониторинга хода реализации стратегии.
Анализ состояния и тенденций социально-экономического
развития Нефтекумского района Ставропольского края
Экономико-географическое положение района
Нефтекумский район образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года. В его состав изначально вошли поселковые советы Нефтекумский и Затеречный из упраздненного Ачикулакского района. 12 января 1965 года на основе Нефтекумского промышленного района образован Нефтекумский район с включением части населенных пунктов Курского, Левокумского районов.
Нефтекумский район расположен в западной части Прикаспийской низменности и юго-восточной части Ставропольского края в Ногайской степи. Нефтекумский район является центром нефтяной промышленности Ставропольского края. Районный центр - г. Нефтекумск находится в 300 км от краевого центра - г. Ставрополя, до ближайшей железнодорожной станции г. Буденновска - 80 км, до аэропорта Минеральные Воды - 210 км и аэропорта г. Ставрополя - 320 километров. Район связан дорогой асфальтного покрытия со всеми районными центрами Ставропольского края и г. Ставрополем. По территории района проходит Федеральная дорога "Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды". Район граничит с Левокумским районом - 37,4 км, Республикой Дагестан - 138,8 км, Курским районом - 20 км, Степновским районом - 59,6 км, Буденновским районом - 16,8 км.
Территория района - 3797 кв. км (0,06% территории Ставропольского края), численность населения на 01 января 2009 г. - 68, 5 тыс. чел. (0,02% населения Ставропольского края), из них 50,1 процента проживает в городской местности, 49,9 процентов - в сельской. Плотность населения - 18,0 человек на 1 кв. км.
Уникально, прежде всего, местоположение района: через его территорию проходят и 45 параллель северной широты, и 45 меридиан восточной долготы, которые пересекаются у самых границ района. Пересекает его и линия, разделяющая континенты - Европу и Азию.
Район входит во 2-ю засушливую аэроклиматическую зону с резко континентальным климатом, для которого характерно выпадение малого количества осадков, большое испарение и преобладание восточных и юго-восточных ветров.
По типу растительного покрова Нефтекумский район относится к полупустынной зоне, злаково-полынной степи, оценочный бонитет почвы самый низкий в крае, поэтому условия труда и результаты работы имеют большое отличие от других районов.
Фауна района не многочисленна. Животный мир: суслики, тушканчики, хомяки, полевки. Встречается волк, лиса, заяц, еж, сайгак; в речных зарослях - кабан и ондатра. Наиболее распространены птицы: воробей, сорока, скворец, ласточка, жаворонок, синица, перепел, куропатка, кряква, цапля.
Сельскохозяйственные угодья района занимают 87,2% территории района, леса - 1,2%, воды - 2,0%, прочие земли - 9,6 процента.
Минерально-сырьевые запасы
В районе имеются запасы углеводородного сырья - нефть, газ, а также лечебные углекислые воды, которые используются для лечения больных страдающих заболеваниями опорно-двигательного аппарата.
Имеется 331,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 98,7 га пашни, пастбищ и сенокосов 229,17 тыс. гектар, кроме того, под личным подсобным хозяйством 1146 гектар.
Муниципальные образования
В связи с реализацией на территории Ставропольского края Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Нефтекумском районе началось реформирование местной власти.
В структуру органов местного самоуправления, как орган исполнительно-распорядительной власти, вошла администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, образованная в соответствии с решениями Совета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 19 ноября 2004 года N 7 "О структуре органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального района", от 16 декабря 2004 года N 16 "Об утверждении Положения об администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края".
В составе района двенадцать муниципальных образований:
- муниципальное образование города Нефтекумска - центр город Нефтекумск;
- муниципальное образование поселка Затеречный - центр поселок Затеречный;
- муниципальное образование села Ачикулак - центр село Ачикулак;
- муниципальное образование Зимнеставочного сельсовета - центр поселок Зимняя Ставка, в т.ч. аул Бакрес;
- муниципальное образование Озек-Суатского сельсовета - центр с. Озек-Суат, в т.ч. а. Абдул-Газы;
- муниципальное образование Зункарского сельсовета - центр пос. Зункарь, в т.ч. а. Бейсей;
- муниципальное образование Закумского сельсовета - центр село Андрей-Курган, в т.ч. поселок Левобалковский;
- муниципальное образование Новкус-Артезианского сельсовета - центр село Новкус-Артезиан, в т.ч. аул Ямангой, аул Кок-Бас, аул Артезиан-Мангит;
- муниципальное образование Кара-Тюбинского сельсовета - центр село Кара-Тюбе, в т.ч. аул Бияш;
- муниципальное образование Каясулинского сельсовета - центр село Каясула, в т.ч. аул Уллуби-Юрт, аул Махач, аул Уч-Тюбе;
- муниципальное образование Махмуд-Мектебского сельсовета - центр село Махмуд-Мектеб, в т.ч. аул Кунай, аул Мурзабек;
- муниципальное образование Тукуй-Мектебского сельсовета - центр село Тукуй-Мектеб, в т.ч. аул Абрам-Тюбе.
В районе расположено 26 населенных пункта, в том числе городов - 1, сел - 4, поселков - 4, хуторов - 1, аулов - 16. В районе проживает 68,5 тысяч человек, в том числе в городской местности 34,1 тысяч человек, в сельской местности 34,4 тысяч человек.
Численность, демографическая ситуация, национальный
состав населения и уровень жизни населения
Демографическая ситуация в районе в последние годы характеризуется нестабильностью. С 2000 года начался отток населения из района. Это обусловлено ежегодным сокращением рабочих мест в ООО "РН-Ставропольнефтегаз", сезонной работой на селе, отсутствием перспективы развития района, межнациональными и другими вопросами.
Миграция населения в Нефтекумском районе (1996 - 2008 гг.)
Рисунок не приводится.
Если в 1996 году на территорию района прибыло 4252 чел, а выбыло 2853 чел, (коэф. миграции + 1,5), то в 2007 году прибыло 1200 чел., а выбыло 2072 чел, (коэф. миграции - 1,7), в результате чего население района ежегодно сокращается более чем на 600 человек и на 01.01.2009 (изменена дата 2008 на 2009) составляет 68,5 тыс. человек. В 2008 году отток населения сократился до 290 человек, за счет естественного прироста населения, общий показатель равен нулю.
Основные демографические показатели по Нефтекумскому району
за 1996 - 2008 годы (стат. данные)
| 1996 год | 2000 год | 2002 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Численность постоянного населения на конец года тыс. человек. | 67,7 | 69,6 | 70,9 | 69,4 | 69,0 | 68,4 | 68,5 |
| в том числе в сельской местности, тыс. чел. | 35,8 | 35,4 | 35,1 | 34,5 | 34,4 | ||
| Прирост населения за год (+), отток (-), чел. | +1375 | -22 | -530 | -618 | 676 | -618 | 0 |
| в том числе: естественный прирост (+), убыль (-) чел. | +36 | +29 | +27 | + 4 | + 61 | +254 | +290 |
| миграционный отток (-), приток (+), чел. | 1399 | -51 | -557 | -622 | -737 | -872 | -290 |
| Естественное движение населения, в том числе | |||||||
| число родившихся, чел. | 824 | 828 | 866 | 849 | 839 | 980 | 1006 |
| число умерших, чел. | 788 | 799 | 851 | 845 | 778 | 726 | 716 |
| Миграция населения: | |||||||
| прибыло, чел. | 4252 | 1457 | 1400 | 1220 | 1203 | 1200 | 1230 |
| выбыло, чел. | 2853 | 1508 | 1957 | 1842 | 1940 | 2072 | 1520 |
За счет роста родившихся детей и снижения числа умершего населения, в районе сохраняется положительная тенденция естественного прироста населения.
В 2007 году в районе родилось 980, в 2008 году 1006 малышей, индекс роста соответственно составил 16,8% и 2,7 процента.
Коэффициент рождаемости (на 1000 населения) составил 14,2 чел. против 12,1 в 2006 году и увеличился по сравнению с 2006 годом на 2,1 человека, значения данного показателя превышает краевой уровень на 25,6 процента.
Коэффициент смертности (в расчете на 1000 населения) за 2007 год снизился на 6,7%, его значение в среднем по району составило 10,5 человек, против краевого значения 13,3 человек.
Наблюдается естественный прирост населения, который по сравнению с 2006 годом увеличился в 4,7 раза.
Национальный состав
По данным Всероссийской переписи населения (2002 г.) средний возраст жителей района составляет 33,8 года, в том числе мужчин - 32,0 года, женщин - 35,5 года. Соотношение мужчин и женщин в общей численности населения составляет соответственно 49,2 и 50,8 процента.
В районе проживают представители 70 национальностей. Наиболее многочисленные национальности: русские - 55%, ногайцы - 18%, даргинцы - 10, туркмены - 7% и татары - 2 процента.
Структура
национального состава населения Нефтекумского района
(2008 год)
Рисунок не приводится.
В сфере межэтнических и межконфессиональных отношений отмечается тесное взаимодействие между муниципальными образованиями, ОВД района, казачеством, представителями диаспор, религиозных организаций, Советом по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Обеспечивается правовое сопровождение массовых мероприятий, проводимых общественными, религиозными организациями, политическими партиями. Регулярно отслеживается общественная и политическая обстановка в районе.
За прошедшие три года (2006 - 2008 гг.) удалось снизить активность сепаратистов путем создания национально-культурных автономий, но напряжение межнациональных отношений сохраняется.
Среднемесячная заработная плата,
денежные доходы на душу населения
| N п/п | Показатели | Единица изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2007 г. в % к 2006 г. | 2008 г. в % к 2007 г. |
| 1. | Среднемесячная заработная плата по району | рублей | 6413,2 | 7576,1 | 10113 | 118 | 133 |
| в том числе по отраслям: | |||||||
| Сельское хозяйство и лесное хозяйство | рублей | 1978,3 | 3084,5 | 5546,2 | 156 | 180 | |
| Добыча полезных ископаемых | рублей | 9620,5 | 11200,5 | 16204,6 | 116 | 145 | |
| Производство пищевых продуктов | рублей | 3209,0 | 4447,1 | 4771,6 | 138 | 107 | |
| Швейное производство | рублей | 3740,5 | 4108,4 | 4479,2 | 110 | 109 | |
| Производство и распределение электроэнергии, газа, тепла и воды | рублей | 6938,6 | 7632,7 | 9012,4 | 110 | 118 | |
| Строительство | рублей | 3441,1 | 4396,3 | 5879,4 | 128 | 134 | |
| Розничная торговля | рублей | 3572,5 | 4041,8 | 4364 | 113 | 108 | |
| Транспорт | рублей | 11930,1 | 13619,9 | 15602,7 | 114 | 114 | |
| Связь | рублей | 3365,1 | 6084 | 6648,2 | 181 | 109 | |
| Государственное и муниципальное управление | рублей | 8904,6 | 10420,1 | 13155,2 | 117 | 126 | |
| Образование | рублей | 3516,9 | 4714,2 | 5882,0 | 130 | 125 | |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | рублей | 3489,0 | 4991,9 | 6133,2 | 143 | 123 | |
| в т.ч. здравоохранение | рублей | 4038,6 | 5299,0 | 6024,1 | 131 | 114 | |
| Культура | рублей | 4424 | 6421,7 | 7075,3 | 145 | 110 | |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных персональных услуг | рублей | 3344,0 | 4238,3 | 5163,7 | 127 | 122 | |
| 2. | Денежные доходы на душу населения | рублей | 2195,8 | 2774,6 | 3470 | 126 | 125 |
| 3. | Средний размер назначенных пенсий | рублей | 2439,4 | 3160,4 | 3868, 9 | 130,0 | 122,4 |
| 4. | Прожиточный минимум на 1 человека в месяц | рублей | 2984 | 3379 | 4215 | 113 | 125 |
| 5. | Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах ко всему населению | % ко всему населению | 42,1 | 42,8 | 42,8 | 10 0 | 100 |
Среднемесячная заработная плата за 2008 год составила в целом по району 10113 рублей. Темп роста заработной платы в отчетном году к уровню предшествующего года составил 133%, что на 15% больше чем в 2007 году.
Однако низкой остается заработная плата в отрасли сельское хозяйство (5546,2 руб.), по отрасли образование (5882 руб.), по отрасли здравоохранение (6024,1 руб.), по предприятиям пищевой промышленности (4771,6 руб.), по строительным организациям (5879,4 руб.), по предприятиям торговли (4364 руб.).
Денежные доходы на душу населения в среднем за 2008 год составили 3470 рублей, что ниже прожиточного минимума на 20,0% (861 руб.). Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах ко всему населению составляет за 2008 год 42,8 процентов. Основным источником доходов населения являются заработная плата, пенсии и доходы от предпринимательской деятельности, ссуды и кредиты банков.
Структура населения и трудовые ресурсы
по Нефтекумскому району
В соответствии с проведенным анализом занятости населения, проживающего на территории района, проведенным по данным статистических органов, а также представленных хозяйствующими субъектами, службами по обслуживанию населения, органами местного самоуправления поселений, структура населения в районе сложилась следующим образом:
доля трудоспособного населения составляет 57,8% (39,6 тыс. чел.);
детей дошкольного возраста - 8,9% (6,1 тыс. чел.);
детей школьного возраста - 11,9% (8,2 тыс. чел.);
пенсионеры - 21,4 процента (14,6 тыс. чел.).
Из общей численности трудоспособного населения заняты в экономике 25,8 тыс. человек, что составляет 65% от трудоспособного населения, проходят службу в вооруженных силах 556 человек, обучаются в средних и высших учебных заведениях - 2,7 тыс. человек, 10,3 тыс. человек составляют безработные граждане.
Таким образом, неофициальный уровень безработицы в среднем по району составляет 26,3 процента, а в таких муниципальных образованиях, как Каясулинский, Новкус-Артезианский, Тукуй-Мектебский, Махмуд-Мектебский сельсоветах, этот показатель колеблется от 43 до 53 процентов.
За счет ежегодного предоставления хозяйствующими субъектами земли в аренду населению, в летний период уровень безработицы снижается до 9 процентов, а в зимний период снова возрастает.
В целях поиска работы многие граждане выезжают за пределы района, в основном в Москву, Санкт-Петербург, на север. Отсутствие необходимого количества рабочих мест ведет к социальной напряженности, росту преступности и развитию экстремизма.
Структура населения по занятости
Рисунок не приводится.
Социальная инфраструктура
Социальная инфраструктура района представлена широкой сетью государственных и муниципальных учреждений занятых оказанием услуг социального характера.
Здравоохранение
Здравоохранение Нефтекумского района представляет МУЗ "Нефтекумская центральная районная больница" (НЦРБ) и МУЗ "Стоматологическая поликлиника", выделившаяся в самостоятельное амбулаторно-поликлиническое учреждение в 2002 году. В структуре Нефтекумской ЦРБ выделены следующие подразделения:
- центральная районная больница, расположенная в городе Нефтекумске.
- Ачикулакская участковая больница с приписанными к ней ФАПом х. Андрей-Курган.
- Затеречненская участковая больница с ФАПами пос. Зимняя Ставка, с. Озек-Суат, аулах Абдул-Газы и Бакрес.
- Каясулинская участковая больница с ФАПами пос. Зункарь, аулах Бейсей, Уч-Тюбе, Уллуби-Юрт, Махач.
- Врачебная амбулатория с. Кара-Тюбе и ФАП а. Бияш.
- Врачебная амбулатория а. Махмуд-Мектеб и ФАП а. Кунай.
- Врачебная амбулатория а. Тукуй-Мектеб и ФАП а. Абрам-Тюбе.
- Врачебная амбулатория а. Новкус-Артезиан и ФАПы аулов Ямангой, Кок-Бас, Артезиан-Мангит.
ЦРБ обслуживает население не только Нефтекумского района, но и жителей соседних Левокумского и Степновского районов, а также Республики Дагестан. Часть населения района проживает на кошарах, удаленных от населенных пунктов на несколько километров, что затрудняет обслуживание проживающего там населения.
В ЦРБ имеются такие функциональные подразделения, как:
- больница на 310 коек,
- поликлиника на 250 посещений в смену,
- детская консультация,
- женская консультация, противотуберкулезный кабинет.
В результате проведенной работы медицинскими учреждениями по улучшению здоровья населения на 8% повысилась рождаемость, на 14% естественный прирост населения, снижена заболеваемость туберкулезом на 7%, однако остается одной из самой высокой в крае.
В структуре смертности населения в трудоспособном возрасте ведущее место занимают болезни системы кровообращения 36,5%, травмы и отравления - на их долю приходится 20,3%, на третьем месте - злокачественные новообразования - 15%.
В структуре заболеваний детей основная доля приходится на заболевания органов дыхания, у подростков на заболевания органов пищеварения.
В 2008 году на 6,3% повысилась младенческая смертность. Причины смертности детей до 1 года - недоношенность, внутриутробная пневмония, пороки развития, заболевания органов дыхания.
Развитие современной медицины не возможно без соответствия материально-технической базы здравоохранения растущему спросу населения на оказание медицинской помощи. В связи с реализацией мероприятий национального проекта "Здоровье" за последние годы состояние материальных ресурсов здравоохранения Нефтекумского района несколько улучшилось. По национальному проекту в 2006 - 2007 гг. получено оборудование на сумму 34,1 млн рублей, в том числе 11 автомобилей скорой помощи, лабораторное оборудование, маммограф рентгеновский, 2 аппарата УЗИ, установка телеуправляемая рентгенодиагностическая и др.
Приобретенное оборудование лишь частично покрыло потребности, значительная доля (80%) имеющегося оборудования в 1,5 - 2 раза превышает установленные сроки эксплуатации.
Из 27 автомобилей 10 автомобилей отработали по 2 срока и требуют списания. Физио-аппаратура изношена во всех физиотерапевтических отделениях и кабинетах сельских ЛПУ, в основном выпуск аппаратуры 80 - 90-х годов, дез-камера, рентген аппарат и флюарограф стационарные отработали свой срок. Подразделения ЛПУ испытывают нехватку стерилизующей аппаратуры, требуются стерилизаторы ГК-100 в количестве 6 штук, стерилизаторы ГП-80 в количестве 10 штук, ингаляторы "Небулайзер" в количестве 10 штук, дозаторы ДШВ в количестве 15 штук, электроотсосы хирургические 10 штук, коробка КСК (биксы) 50 штук, нет аппарата УЗИ для стационарных больных.
Из 56 имеющихся компьютеров, 70% отработали свой срок и требуют замены.
Инвентарь - шкафы, тумбочки, кровати, столы, стулья приобретены в 70 - 90-х гг., в эксплуатации находятся от 20 до 35 лет, требуют замены. Из 180 холодильников, 128 выработали срок эксплуатации и требуют замены.
Образование
Система образования района обеспечивает стабильное функционирование 42 учреждений образования района.
19 общеобразовательных школ (2008 - 2009 учебный год) - посещают 7992 учащихся. Число учащихся к уровню 2005 года сократилась на 30% (3568 чел).
19 дошкольных образовательных учреждений посещают (2008 - 2009 учебный год) - 2293 воспитанника, численность которых к уровню 2005 года возросла на 8,4%, общая численность детей дошкольного возраста по району на 01 января 2009 года составляет 6100 человек. Дошкольные учреждения посещают 38% детей дошкольного возраста.
В остальных учреждениях, занятых в сфере образования - межшкольный учебный комбинат, Центр внешкольной работы, ДЮСШ численность учеников остается стабильной, и в 2008 - 2009 учебном году соответственно составила - 224, 1780, 613 учащихся.
В детском доме "Колокольчик" пос. Затеречный находится 21 воспитанник.
В семи населенных пунктах: аулы Артезиан-Мангит, Бияш, Уч-Тюбе, Махач-Аул, Бейсей, Кунай, Кок-Бас нет дошкольных учреждений, в трех из них (аулы Артезиан-Мангит, Бияш, Уч-Тюбе) нет общеобразовательных школ, а в четырех остальных функционируют только филиалы общеобразовательных школ (начальные классы).
В ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Нефтекумском районе (2006 - 2008 годы) по всем направлениям выделено 43,6 млн рублей, в результате чего значительно улучшилась материально-техническая оснащенность школ, внедрены инновационные технологии не только в городской, но и в сельской местности.
Школы оснащены учебным и учебно-наглядным оборудованием на сумму 5,2 млн рублей. Оборудованы:
2 кабинета химии (х. Андрей-Курган и МОУ СОШ N 7 с. Озек-Суат);
2 кабинета начальных классов (МОУ ООШ N 18 а. Абдул-Газы и МОУ СОШ N 6 пос. Затеречный);
4 кабинета физики (МОУ СОШ N 8 пос. Зимняя Ставка, МОУ СОШ N 3 г. Нефтекумск, МОУ СОШ N 1 г. Нефтекумск);
3 кабинета русского языка (МОУ СОШ N 10 с. Ачикулак, МОУ СОШ N 15 а. Махмуд-Мектеб и МОУ СОШ N 5 пос. Зункарь);
1 кабинет математики (МОУ СОШ N 2 г. Нефтекумск);
1 кабинет технологии (МОУ СОШ N 1 г. Нефтекумск);
1 кабинет географии (МОУ СОШ N 8 п. Зимняя Ставка;
1 кабинет биологии (МОУ СОШ N 5 п. Зункарь);
2 интерактивных аппаратно-программных комплекса (МОУ СОШ N 5 пос. Зункарь и МОУ СОШ N 13 а. Новкус-Артезиан);
2 интерактивных доски (МОУ СОШ N 1 МОУ СОШ N 3).
Приобретены 7 автобусов на сумму 5,0 млн рублей, в том числе 3 автобуса для перевозки детей, которые обеспечивают доставку детей в а. Абрам-Тюбе, а. Абдул-Газы и а. Ямангой.
Приобретенное оборудование лишь частично покрыло потребности, общая степень изношенности основных средств составляет 50%, подгруппы "Производственный и хозяйственный инвентарь" - 85%, "Прочие основные средства" - 92 процента.
Приобретена компьютерная техника на сумму 349 тыс. рублей. К сети Интернет подключены 19 общеобразовательных учреждений района. Курсы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) прошли 495 человек, что составляет 73% от общего числа педагогов.
В результате подключения всех школ района к сети Интернет появилась возможность проводить дистанционное обучение и педагогов, и учащихся образовательных учреждений. На сегодняшний день популярными становятся дистанционные олимпиады.
В 2008 г. количество участников в олимпиаде составило 300 человек из 8 образовательных учреждений, участие педагогов дополнительного образования и их воспитанников в конкурсах и фестивалях стало показателем работы педагогов по совершенствованию знаний, умений и навыков.
Созданы условия для реализации конституционного права на образование лиц с отклонениями в развитии. На базе 6 учреждений образования создано 11 классов коррекции для детей с задержкой психического развития с охватом 107 учащихся. Для 43 больных детей, из которых 27 детей-инвалидов, организовано индивидуальное обучение на дому.
За три последних года на капитальный ремонт учреждений образования направлено 32,45 млн рублей, на реализацию мероприятий по программе "Безопасность образовательных учреждений Нефтекумского муниципального района на 2006/2008 годы" - 10,5 млн рублей.
Общие затраты на обучение 1 ученика ежегодно растут и в 2008 году составили 16769 рубля, что выше среднекраевого показателя на 23 процента.
Затраты в сфере образования на 1 ученика
Рисунок не приводится.
Одной из актуальных задач комплексного развития образования Нефтекумского муниципального района - поддержка одаренных детей. Разработаны планы работы с одаренными детьми, создан банк данных учащихся, обучающихся на "5" и "4", имеющих особые успехи в изучении отдельных предметов.
Ежегодно проводятся районные олимпиады, в которых принимают участие учащиеся 9, 10, 11 классов. Победители районной олимпиады принимают участие в зональных Всероссийских олимпиадах школьников.
Во всех школах созданы научные общества школьников. Проводятся фестивали, интеллектуальные марафоны, научно-практические конференции, конкурсы по различным направлениям.
По итогам 2007 - 2008 учебного года 32 выпускника награждены медалями, что на 4 медали больше чем в 2006 - 2007 учебном году, из них 9 - золотыми, 23 - серебряными.
Результаты экзаменов по выбору в форме ЕГЭ показали, что средний процент обученности по району в 2006 - 2007 учебном году - 86,2%, в 2007 - 2008 учебном году - 99%, средний процент качества знаний по району в 2006 - 2007 учебном году - 46%, в 2007 - 2008 учебном году - 50%.
Число воспитанников школ, получивших медаль
Рисунок не приводится.
Средний процент качества знаний учащихся по району составляет 34,2%, что на 0,2% выше, чем в 2006 - 2007 учебном году. По итогам 2008 - 2009 учебного года планируется повышение обученности учащихся в среднем по району на 0,2%, повышение качества знаний учащихся на 0,3%.
Ежегодно Нефтекумским региональным политехническим колледжем выпускается более трехсот студентов, имеющих рабочие специальности (сварщики, повара, портные и др.).
Культура
Сеть учреждений культуры Нефтекумского района в период проводимых реформ была сохранена, в 2007 году было образовано муниципальное учреждение культуры "Нефтекумский Межпоселенческий районный методический центр".
Сфера искусства, культуры и досуга располагает следующей сетью: 25 клубных учреждений, 26 библиотек, 1 музей, 4 детских музыкальных и художественных школы, 1 Нефтекумский Межпоселенческий районный методический центр, всего 57 учреждений.
Ежегодно клубными учреждениями проводится более 2,0 тыс. культурно-досуговых мероприятий, в детских музыкальных и художественных школах занимается 420 человек, что составляет 5% от числа детей школьного возраста.
Около 20% школьников посещают районный музей, в котором находится до 3,0 тыс. экспонатов.
Из 26 имеющихся библиотек, 7 находятся в городской местности, 19 - в сельской.
На 1 библиотеку приходится в 2008 году 1251 читатель, средний процент охвата населения библиотечным обслуживанием - 47 процента.
На 1 января 2009 года суммарный фонд библиотек района составил 418,6 тыс. экземпляров, из них в сельских библиотеках - 244,3 тыс. экземпляров.
Последние 15 лет сокращение финансирования или полное его отсутствие привело к увеличению объема изношенных и устаревших по содержанию книг.
В 2008 году показатель степени обновления фондов составил 2,6%, что ниже библиотечного стандарта почти в 2 раза. Все это ограничивает читателям, особенно детям, доступ к современной информации, не способствует формированию у них потребности в чтении.
Для определения уровня комплектования библиотечных фондов применяется система дополнительных показателей. Показатель обеспеченности населения предусматривает в качестве оптимальной величины 250 изданий в год в расчете на 1000 жителей. В нашем районе этот показатель ниже почти на 37% и составляет 158 экземпляров изданий.
Сумма средств, выделенная и израсходованная на комплектование библиотечных фондов, в 2008 году составила 1477,5 тыс. руб., что на 480,5 тыс. руб. больше по сравнению с 2007 годом.
Из них:
централизованных средств - 362,0 тыс. руб. из районного бюджета - 242,5 тыс. руб. из бюджетов поселений - 753,2 тыс. руб. из других источников - 119,8 тыс. руб.
Администрациями муниципальных образований Озек-Суатского, Каясулинского, Тукуй-Мектебского сельсоветов средства на комплектование книгами не выделялись в течение последних трех лет.
Необходимо отметить, что за два последних года финансирование на приобретение и содержание имущества учреждений культуры возросло, общий объем финансирования в 2008 году составил 3125 тыс. руб., коэффициент роста к уровню 2006 года составил 3,8 раза.
Материально-техническая база учреждений
культуры Нефтекумского района
| Наименование | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||
| Приобретение, тыс. руб. | Содержание имущества, тыс. руб. | Приобретение, тыс. руб. | Содержание имущества, тыс. руб. | Приобретение, тыс. руб. | Содержание имущества, тыс. руб. | |
| МОУ ДОД Детские музыкальные школы и Детская художественная школа | 211,0 | 73,0 | 245,0 | 855,0 | 303,0 | 730,0 |
| Библиотеки | 207,0 | 118,0 | 222,0 | 400,0 | 897,0 | 104,0 |
| Отдел культуры АНМР | 163,0 | 40,5 | 271,0 | 90,0 | 324,0 | 588,0 |
| МУК "Нефтекумский Межпоселенческий районный методический центр" | 435,0 | 15,0 | 97,0 | 52,0 | ||
| МУК "Нефтекумский районный историко-краеведческий музей" | 5,0 | 6,0 | 24,0 | 6,0 | ||
Культурно-архитектурное наследие
На территории Нефтекумского района находится 58 памятников истории и культуры, из них 2 объекта культурного наследия.
В 2008 году на их содержание и сохранение (текущий и капитальный ремонт) было освоено 876,1 тыс. рублей. Муниципальным образованием города Нефтекумска отремонтирована стела "Европа-Азия" освоено 857,1 тыс. рублей.
Из 13 памятников муниципального образования города Нефтекумск, 10 отремонтированы и находятся в нормальном состоянии, 3 памятника планируется отремонтировать в 2009 году за счет средств краевого и местного бюджета, всего будет направлено на эти цели 2,2 млн рублей.
Муниципальным образованием Каясулинского сельсовета осуществлен ремонт памятника павшим воинам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. освоено 15,0 тыс. рублей.
Камыш-Бурунским ЛПУМГ филиала ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" в 2008 году были произведены текущие ремонты памятников и воинских захоронений на территории муниципальных образований Новкус-Артезианского и Закумского сельсоветов.
Муниципальными образованиями Зимнеставочного и Кара-Тюбинского сельсоветов были произведены текущие ремонты памятников И.В. Макаровичу и погибшим воинам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года.
60% памятников истории и культуры, находящихся на территории Нефтекумского района, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.
Спорт
В сеть спортивных сооружений Нефтекумского района входят 95 плоскостных спортивных сооружений (спортивные площадки, футбольные поля, и др.), 24 спортивных зала, плавательный бассейн и детско-юношеская спортивная школа.
Нормативная потребность (в расчете на проживающее население района) в спортивных объектах различного вида составляет 333, фактически имеется 121 объект, что составляет 36,3% к потребности. Обеспеченность спортивными залами составляет 40%, плавательными бассейнами 4%, плоскостными сооружениями 38,5%.
Необходимо отметить, что 51% всех спортивных сооружений приходится на г. Нефтекумск, кроме спортивных залов и плоскостных сооружений, здесь имеется плавательный бассейн, стадион и детско-юношеская спортивная школа.
Основными задачами по развитию физической культуры и спорта в Нефтекумском районе является: создание условий для занятий физической культурой и спортом, стабилизация физической подготовленности и укрепление здоровья, повышение уровня подготовленности спортсменов, формирование в сознании подростков потребности ведения здорового образа жизни, повышения роли физической культуры и спорта.
В соответствии с решением поставленных задач, существует потребность в увеличении количества физкультурно-спортивных учреждений, возрождение методистов по спорту, улучшение материально-технической базы школ и снабжение спортивным инвентарем.
Ежегодно в районе проводится более 50 районных спортивных мероприятий. Физической культурой и спортом охвачено более четырех тысяч школьников (51%).
В 2008 году число регулярно занимающихся спортом, по сравнению с 2006 годом, сократилось на 225 человек, основная причина - сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах.
В течение летнего периода в пришкольных лагерях, в группах по общефизической подготовке, клубах по месту жительства и детских площадках ежегодно в районе участвуют в спортивно массовых соревнованиях, спартакиадах около 5 тыс. школьников.
В Российских и краевых соревнованиях принимают участие более 200 представителей Нефтекумского района в различных видах спорта и добиваются неплохих результатов.
В 2007 году участвуя в третьей летней спартакиаде Ставропольского края среди школьников, Нефтекумский район занял 8 место среди 26 районов Ставропольского края и 15 место среди команд городов и районов Ставропольского края. Район принял участие в 10 видах спортивных соревнований.
Финансирование спортивных мероприятий производится за счет краевой субвенции и средств, выделяемых из местного бюджета. Всего на проведение соревнований за три последних года выделено 932 тыс. руб., в том числе по годам: 2006 году - 232 тыс. руб., 2007 - 2008 гг. по 350 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий по спорту
| N п/п | Год | Краевая субвенция (тыс. руб.) | Местный бюджет (тыс. руб.) | Удельный вес, средств выделяемых из местного бюджета, % |
| 1. | 2006 | 232,0 | 0 | 0 |
| 2. | 2007 | 252,0 | 98,0 | 28 |
| 3. | 2008 | 315,0 | 35,0 | 10 |
Финансирование спортивных мероприятий
из бюджетов муниципальных районов (тыс. руб.)
Рисунок не приводится.
Финансирование спортивных мероприятий
из краевого бюджета (тыс. руб.)
Рисунок не приводится.
Сравнительный анализ за три последних года показывает, что удельный вес средств, выделяемых на спортивные мероприятия из местного бюджета по Нефтекумскому району самый низкий, составляет 14,3%, в то время как в Левокумском районе он достиг 23,2%, Буденновском - 57,2%, в Арзгирском - 54,1 процента.
В работе по реализации молодежной политики в районе администрация Нефтекумского муниципального района руководствуется приоритетами, определенными Правительством и Президентом Российской Федерации. В части реализации молодежной политики это: развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.
Учитывая многонациональный состав населения в районе, большое внимание уделяется поддержке национальных традиций и культуры, этническим отношениям в молодежной среде, вопросам организации и координации молодежного и детского движения в районе, а также мероприятиям, направленным на совершенствование форм и методов профилактики наркомании.
Мероприятия по реализации молодежной политики выполнялись совместно с муниципальными образованиями Нефтекумского района, общественными организациями. Это позволило привлечь молодых граждан, молодежные и детские объединения к участию в реализации молодежной политики в районе, в результате чего возрос интерес молодежи к участию в различных музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединениях; обеспечивается развитие преемственности традиций, продолжается формирование духовно-нравственного, гражданско-патриотического сознания у детей и молодежи района.
Традиционно в районе проводятся следующие мероприятия: фестиваль патриотической песни "Солдатский конверт", районная встреча "Солдатская чайная", день призывника, конкурс "Я - гражданин России", "Учитель года", "Самый классный классный", слет учебно-производственных бригад и трудовых объединений школьников, военно-спортивная юнармейская игра "Зарница", соревнования по общефизической подготовке молодежи допризывного возраста, туристический слет школьников Нефтекумья, открытый турнир Нефтекумского района по борьбе ДЗЮДО, посвященный памяти Эюпова А.-Х.М.; районный открытый детско-юношеский турнир по Таэквон-До (И.Т.Ф.) "Кубок Евразии"; турнир Нефтекумского района по футболу, посвященный памяти Шабанова Ш.П., милиционера, погибшего при исполнении служебных обязанностей, легкоатлетические эстафеты, посвященные Героям Советского Союза К.Н. Калинину, В.П. Сергееву, А.С. Лапушкину, районные соревнования профессионального мастерства среди молодежи агропромышленного комплекса и т.д.
Финансирование молодежной политики в Нефтекумском районе:
| N п/п | год | Бюджет (в тыс. руб.) | |
| Местный | Краевой | ||
| 1. | 2006 | - | 162,1 |
| 2. | 2007 | 641,0 | 78,9 |
| 3. | 2008 | 600,0 | 79,0 |
Расход средств на реализацию молодежной политики:
| год | Население района | Кол-во молодежи | Расход средств (в руб. на 1 чел.) |
| 2006 | 69100 | 32873 | 4,93 |
| 2007 | 68400 | 32490 | 22,16 |
| 2008 | 68344 | 32463 | 20,92 |
За счет средств, выделяемых из местного бюджета, расходы на реализацию молодежной политики в 2008 году в расчете на 1 человека к уровню 2006 года возросли в 4,2 раза.
Финансирование молодежной политики
из краевого бюджета (тыс. руб.)
Рисунок не приводится.
Социальное обеспечение
В районе функционируют государственные учреждения социального обеспечения населения:
управление труда и социальной защиты населения Нефтекумского района, государственное учреждение социального обслуживания "Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГУ СО "НКЦСОН") с 18 структурными подразделениями, управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району, государственное учреждение "Центр занятости населения Нефтекумского района".
ГУ СО "НКЦОН" используются современные программные методы организации труда по обслуживанию населения (прогр. прод. "Социальная помощь"). За счет рационального и экономного использованию выделенных бюджетных ассигнований за период с 2006 по 2008 год улучшены условия труда работников, приобретено оборудование на сумму 1,3 млн рублей.
Административные здания, в которых находятся учреждения ГУСО "Нефтекумский КЦСОН" и УТ и СЗН находится в аварийном состоянии (протекает), требуются дополнительные ассигнования на капитальный ремонт в сумме 2,3 млн руб.
По управлению труда и социальной защиты населения Нефтекумского района материально-технические ресурсы имеют почти 100% износ: машины и оборудование - 98,7%, производственный и хозяйственный инвентарь - 97,6 процентов.
В связи с обострившейся ситуацией на рынке труда, ростом регистрируемой безработице не соответствует возросшей нагрузке численность работников государственного учреждения "Центр занятости населения Нефтекумского района", кроме того, в соответствии с нормами СанПиН помещение не приспособлено для обслуживания такого количества населения.
Уровень общественной безопасности
Криминальная обстановка на территории района в 2008 году характеризуется незначительным снижением общего количества зарегистрированных преступлений к уровню предшествующего года (с 888 до 877).
Динамика показателей общественной безопасности
на территории района
| N п/п | Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| 1. | Зарегистрировано преступлений, к-во | 864 | 888 | 877 |
| 2. | Удельный вес тяжких преступлений, % | 24,8 | 19,8 | 16,8 |
| 3. | Раскрываемость преступлений, % | 69,4 | 76,2 | 81,1 |
| 4. | (+) выше краевых, (-) ниже краевых показателей | +3 | +10,7 | +11,7 |
| 5. | Факты незаконного оборота наркотических средств, ед. | 87 | 88 | |
| 6. | Изъято наркотических средств, кг. | 3,2 | 1,68 | 14,1 |
| 7. | Состоит на учете в ОПДН несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений, чел. | 304 | 309 | 400 |
| 8. | Зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий, | 30 | 39 | 30 |
| в которых погибло, чел | 10 | 15 | 7 | |
| получили ранения, чел. | 37 | 59 | 55 |
В 2008 году на территории района наблюдался рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 30,6% (47 против 36 прошлого года).
Сотрудниками ОПДН раскрыто 26 преступлений, что составляет 55% от количества совершенных.
Инспекторами ОПДН составлено 400 административных протоколов, за аналогичный период прошлого года 309, рост на 29,4%. За бродяжничество, совершение преступлений и правонарушений в ОВД доставлено 179 подростков, за аналогичный период прошлого года 130, рост - 37,6%. На КДН администрации района направлено 219 материалов для принятия мер к родителям и подросткам.
В 2008 году наблюдался рост количества преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения. Данной категорией лиц совершено 43 преступления, за аналогичный период прошлого года 38, рост составил 13,2 процента.
В 2008 году снижено количество зарегистрированных преступлений, связанных с применением оружия на 87,5% (с 16 до 2), в том числе огнестрельного на 88,9% (с 9 до 1).
Отделом внутренних дел по Нефтекумскому району в 2008 году изъято более 14 кг марихуаны, 0,154 кг опия, количество изъятых наркотических средств возросло в 5,7 раз в сравнении с двумя предыдущими годами.
Общая раскрываемость по итогам 2008 года составила 81,1%, что на 4,9% выше показателей аналогичного периода прошлого года, и на 11,7% выше краевых показателей (69,4%). Раскрываемость преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, составила 83,7%, за аналогичный период прошлого года 80,4%, рост на 3,3 процента.
За 4 анализируемых года по Нефтекумскому району в дорожно-транспортных происшествиях погибли 41 человек, получили ранения 191 человек, общая численность пострадавших составила 232 человека.
Несмотря на незначительные колебания показателей по количеству совершенных преступлений, общее их количество за 4 последних года остается на одном уровне.
Особую тревогу вызывает рост правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также распространение среди молодежи наркотических средств.
В связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения, ростом количества транспортных средств, проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом приобрела особую остроту.
За три последних года в районе зарегистрировано 99 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 32 человека, получили ранения 151 человек, в основном это трудоспособное население.
Экономика
На территории района находится 568 предприятий, в том числе 244 малых предприятий, предпринимателей, включая глав фермерских хозяйств, 1543 субъекта.
Основу экономического потенциала Нефтекумского муниципального района составляют отрасли промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи. Объем отгруженных товаров по видам деятельности представлен в таблице:
| Наименование показателей | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2008 г. в % к 2007 г. | Всего за 3 года |
| Объем отгруженных товаров по видам деятельности: | |||||
| Добыча полезных ископаемых, млн руб. | 5282,4 | 3452,8 | 4304,3 | 124,7 | 9212,6 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 42,7 | 55,8 | 52,2 | - | 51,7 |
| Обрабатывающие производства, млн руб. | 70,7 | 120,7 | 150,6 | 124,8 | 342,0 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 2,1 | 2,0 | 1,9 | - | 1,9 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды млн руб. | 190,5 | 197,9 | 232,6 | 117,5 | 621,0 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 5,6 | 3,2 | 2,8 | - | 3,5 |
| Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей, млн руб. | 842,3 | 1206,0 | 1704,7 | 141,4 | 3753,0 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 24,7 | 19,5 | 20,7 | - | 21,0 |
| Оборот розничной торговли, млн руб. | 714,2 | 1057,1 | 1305,3 | 123,5 | 3076,6 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 21,0 | 17,1 | 15,9 | - | 17,2 |
| Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" млн руб. | 83,1 | 80,0 | 67,9 | 84,9 | 231,0 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 2,4 | 1,3 | 0,8 | - | 1,3 |
| Объем услуг по полному кругу предприятий транспорта млн руб. | 52,6 | 66,8 | 472,8 | 707,8 | 592,2 |
| Доля в базовых отраслях, в процентах | 1,5 | 1,4 | 5,7 | - | 3,3 |
| ИТОГО по базовым отраслям экономики, млн руб. | 3408,9 | 6181,3 | 8238,2 | 133,3 | 17828,4 |
Анализ, основных показателей социально-экономического развития района на 2006 - 2008 годы, свидетельствуют о нарастании позитивных процессов, происходящих в экономики района.
Превышен соответствующий уровень прошлого года по производству сельскохозяйственной продукции, перевозке транспортными предприятиями грузов, обороте розничной торговли и общественного питания. Улучшилось финансовое состояние предприятий района, своевременно выплачиваются пенсии, пособия семьям, имеющим детей, заработная плата работникам бюджетной сферы.
Устойчиво сохраняется тенденция роста заработной платы и доходов населения.
Отраслевая структура экономики
Нефтекумского муниципального района
Рисунок не приводится.
Промышленность
Основными налогоплательщиками являются промышленные предприятия. Объем промышленной продукции в 2008 году составил 4687,6 млн руб., 92% из которого приходится на предприятия занятые добычей нефти и газа.
Главным предприятием по добыче нефти и газа является ООО "Роснефть-Ставропольнефтегаз". В 2008 году из его состава выделены три подразделения, которые преобразованы в самостоятельные предприятия - ООО "Ставрополь-Нефтеремонт", ООО "Ставропольский КРС" и ООО "Ставропольское УТТ", оказывающие прочие услуги, связанные с добычей нефти и газа.
3,5% от общего объема производства по базовым отраслям приходится на предприятия, оказывающие услуги по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 1,9% приходится на предприятия занятые переработкой продукции.
С 1953 года в районе начала развиваться нефтяная отрасль, объемы добычи ценного сырья достигли до 7 млн тонн, в период проводимых реформ данная отрасль претерпела большие изменения.
Объемы добычи нефти в 1996 году снизились до 790 тыс. тонн, с 2000 года и по настоящее время добыча нефти колеблется от 1000 до 1100 тыс. тонн.
В 2007 году было создано предприятие ООО "Роснефть-Ставропольнефтегаз", а ОАО "НК" Роснефть "Ставропольнефтегаз" было ликвидировано, в результате смены собственника в нефтяной отрасли, первое предприятие стало выполнять функции оператора по оказанию услуг для ОАО "НК-Роснефть", последняя самостоятельно занимается реализацией добытой нефти, а ООО "Роснефть-Ставропольнефтегаз" оплачивает только стоимость оказываемых услуг.
За счет проведенных преобразований, объем промышленной продукции по итогам 2007 года сократился на 30% (за счет финансовых расчетов), соответственно на 43% сократилась сумма уплаченных с территории Нефтекумского района налогов во все уровни бюджетов.
Выработанность запасов в целом достигает 80%, а по отдельным залежам более 90%, остаточные извлекаемые запасы относятся к трудноизвлекаемым.
Снижаются объемы производства основных видов продукции в натуральных показателях на предприятиях занятых переработкой продукции.
В ОАО "Молоко" за 2008 произведено цельномолочной продукции 504 т, что на 16% ниже уровня 2007 года и в 2 раза уровня 2003 года, в ЗАО "Хлеб Нефтекумья" соответственно за эти же периоды снижение производства хлеба и хлебобулочных изделий составило 10% и 33 процента.
Прекратили свою деятельность ООО "Нефтекумский пивзавод", ГУП СК "Мясокомбинат".
Учитывая спрос населения и ситуацию на рынке ОАО "Молоко", в 2008 году увеличены объемы производства масла животного на 75%, сыра на 12,8 процента. В 2008 году произведено масла 14 т, сыра 7,9 тонн.
Увеличен объем производства муки (СПК Агрофирма "Киц") на 68,9 процента.
Второй по значимости отраслью в экономике района является сельское хозяйство.
Сельское хозяйство
В ходе экономических преобразований на селе, за сельскохозяйственными товаропроизводителями впервые законодательно закреплено право выбора форм собственности и хозяйствования, право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и доходами.
В районе практически завершен процесс разобобществления государственной земли путем оформления земельных паев. Их собственниками стали 8,4 тыс. человек.
По состоянию на 01.03.2008 по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики Ставропольского края по Нефтекумскому району зарегистрировано 1045 крестьянско-фермерских хозяйств (юридические лица), 234 (физических лиц) и 14 малых, средних и крупных предприятий, входящих в систему АПК. Необходимо отметить, что из 1045 крестьянско-фермерских хозяйств, лишь 70 (0,7%) прошли перерегистрацию в налоговых органах и занимаются производственной деятельностью, остальные просто числятся.
В общерайонном производстве сельскохозяйственной продукции продолжает увеличиваться доля личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств.
Объем и структура производства продукции сельского хозяйства
по категориям хозяйств в 2006 - 2008 годах
(в фактически действовавших ценах; в % к итогу)
| Категории хозяйств | Годы | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | ||||
| Сумма, тыс. руб. | % к итогу | Сумма, тыс. руб. | % к итогу | Сумма, тыс. руб. | % к итогу | |
| Хозяйства всех категорий | 842,3 | 100 | 1206 | 100 | 1704,7 | 100 |
| В том числе: сельскохозяйственные организации | 380,3 | 45 | 487,9 | 40 | 720,2 | 42 |
| хозяйства населения | 406,3 | 48 | 568 | 47 | 709,5 | 42 |
| крестьянские (фермерские) х-ва | 55,7 | 7 | 150 | 12 | 275 | 16 |
Этому способствовала и государственная политика последних лет по поддержке личного подсобного хозяйства - реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Наиболее успешно в районе реализуется второе направление - "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" - путем предоставления долгосрочных субсидированных кредитов на их развитие.
Субсидированные кредиты с начала реализации проекта получили 1213 личных подсобных хозяйств на сумму 319,7 млн рублей. Сумма субсидий процентных ставок по данным кредитам составила 41,5 млн рублей.
В связи с тем, что государственная политика направлена на поддержку личного подсобного хозяйства (животноводство), темпы развития его в последние годы значительно выше, чем темпы развития в крупных и средних предприятиях, поэтому снижается удельный вес поголовья животных и производство животноводческой продукции в сельхозпредприятиях.
В 2008 году производство основных видов продукции составило: молока - 17,9 тыс. т., мяса - 8,3 тыс. т., яиц - 29500 тыс. шт. Сельхозпредприятиями произведено молока - 5,6%, мяса - 16,6%, яиц - 27,5 процента от общего объема производства данных видов животноводческой продукции.
Удельный вес населения в производстве животноводческой продукции за 2008 год составил 72%, крестьянско-фермерских хозяйств - 14%, сельскохозяйственных предприятий - 14 процента.
Кредитные ресурсы направлялись в основном для развития животноводства, в результате чего удалось восстановить поголовье животных во всех формах хозяйствования и превысить уровень 1990 года.
Динамика наличия поголовья животных по видам
во всех формах хозяйствования,
(1990 - 2008 гг.), тыс. гол.
Рисунок не приводится.
Сельхозпредприятия в последние годы специализируются на производстве продукции растениеводства, в частности зерновых культур.
72% выручки от реализации сельскохозяйственной продукции приходится на продукцию растениеводства, 46,4% на зерновые культуры.
В 2008 году земледельцами собрано 137 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), в том числе сельхозпредприятиями 117 тыс. тонн, что на 35,6% больше, чем в 2007 году.
Помимо производства зерна широкое распространение приобрело выращивание овощей в ассортименте и бахчевых культур. Ежегодно населению выделяется в аренду более 5,0 тыс. га пашни, на которой производится более 60,0 тыс. тонн овощебахчевой продукции, что дает возможность частично решить проблему занятости населения и обеспечить овощебахчевой продукцией не только свой район и другие регионы страны.
На протяжении ряда лет эффективно работает виноградарское хозяйство района - ОАО "Опытный". Ежегодно на краевых дегустациях, предоставляемые образцы виноматериалов отмечаются как одни из лучших в крае и оцениваются выше средних краевых показателей на 1 - 2 балла. Виноматериалы и виноградные соки для детского питания реализуется для дальнейшей их переработки 18 предприятиям в различные регионы страны.
За последние пять лет, используя кредиты банка и собственные средства, сельхозпроизводители района смогли приобрести новую сельскохозяйственную технику: зерноуборочные комбайны, трактора, обновление машинотракторного парка составило от 15 до 20 процентов.
За это период приобретено 68 ед. тракторов, 32 ед. зерноуборочных комбайнов, более 120 ед. почвообрабатывающей техники, 78 ед. сеялок, на приобретение израсходовано 243 млн рублей.
Изношенность машинотракторного парка остается высокой и составляет 68 процентов.
Сельхозпредприятия для поддержки техники в исправном состоянии вынуждены направлять ежегодно на покупку запасных частей более 30 млн рублей. Следует отметить, что обновление парка машин в районе в большей степени направлено на приобретение техники связанной с производством зерновых культур и в гораздо меньшем количестве приобретается кормодобывающая техника, так как продукция животноводства востребована в меньшей степени.
Низкая эффективность продукции животноводства в период проводимых реформ и до настоящего времени, привела к снижению поголовья животных в сельхозпредприятиях.
По итогам 2007 - 2008 гг. уровень рентабельности продукции растениеводства составил соответственно 50 и 35,2%, а уровень рентабельности продукции животноводства 3,1 и - 2,4 процента. Отсутствие гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции остаются основными причинами, отрицательно влияющими на сельскохозяйственное производство в районе.
Несмотря на то, что в последние годы растет производство зерновых культур, и хозяйства получают прибыль, долги сельхозпредприятий динамично растут. Так если на 01.01.2007 кредиторская задолженность, включая кредиты банков, составляла 220,5 млн рублей, то на 01.01.2009 эта сумма возросла до 408,4 млн рублей, дебиторская задолженность соответственно 78,7 - 99,4 млн руб., за 2 года рост кредиторской задолженности составил 185%, дебиторской 126 процентов.
Из 14 сельхозпредприятий, только 3 - 4 предприятия можно отнести к финансо-устойчивым, которые занимаются переработкой продукции, остальные приближаются к стадии банкротства.
Удельный вес прибыли полученной от реализации промышленной продукции - муки за 3 три последних года составил около 85 процентов.
Учитывая то, что продукция переработки имеет более высокую эффективность и то, что на территории района имеется сырье (овощебахчевая продукция, зерно и др.) одним из стратегических направлений в развитии агропромышленного комплекса, является организация переработки сельскохозяйственной продукции на территории района.
Состояние окружающей среды в районе
В соответствии с Федеральными законами N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям городских и сельских поселений относятся вопросы организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям муниципального района - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Мероприятия по охране природы - важная составная часть комплексных схем использования земельных и водных ресурсов.
В период экономических реформ, из-за недостатка средств, снижен уровень применения минеральных и органических удобрений, а также совокупный показатель плодородия почв.
Травостой естественных кормовых угодий сильно изрежен и обеднен, поэтому необходимо проводить коренное и поверхностное улучшение этих угодий с целью повышения их продуктивности.
Из-за применения в течение долгих лет в хозяйстве ОАО "Опытный" системы защиты от болезней виноградников с применением бордосской жидкости концентрация меди в почвах этого виноградарского хозяйства по отдельным участкам превышает все ПДК. При этом велика вероятность загрязнения, как растительной продукции, так и грунтовых вод.
В воде Терско-Кумского канала обнаружено увеличение концентрации меди до 4 ПДК, марганца до 3 ПДК и железа до 10 ПДК, в воде реки Горькая Балка содержание железа и сульфатов выше допустимых значений.
В районе уделяется большое внимание проводимой работе в борьбе с амброзией и другими карантинными сорняками. Главным государственным инспектором территориального подразделения Нефтекумского района составляется сводный акт фитосанитарного мониторинга о наличие карантинных организмов на территории района, который обсуждается на заседании комиссии с применением мер.
В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" созданы 3 заказника краевого значения.
На территории города Нефтекумска находится муниципальное унитарное предприятие "Санитарная очистка и благоустройство", которое занимается вопросами сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.
Согласно решению оргкомитета по проведению в Ставропольском крае экологической акции "Сохраним природу Ставрополья", в районе разработаны и проводятся мероприятия направленные на улучшение экологической обстановки.
Вопросами озеленения в районе занимается ФГУ Левокумский лесхоз с привлечением школьников, жителей района при проведении акций "Посади свое дерево".
При администрациях сельских муниципальных образований работают административные и санитарные комиссии по наведению санитарного порядка.
В целом, согласно группировке почв, почвы района относятся к первой группе и характеризуются как незагрязненные.
Создание безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности предполагает соблюдение санитарных, санитарно-защитных, водоохранных норм, соблюдение функционального зонирования территории района.
В процессе производственной деятельности, связанной с добычей нефти и газа, которая осуществляется на территории района уже более 50 лет, образовались более 10 крупных нефтешлаковых амбаров, они являются источниками повышенного загрязнения окружающей природной среды - атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод и представляют опасность для животноводческой отрасли.
Причины высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха обусловлены тем, что значительная часть эксплуатируемого технологического оборудования и транспортных средств не отвечает современным экологическим требованиям, низок уровень оснащенности производств современным пылеазоочистительным оборудованием. Выброс загрязняющих веществ по району и городу Нефтекумску от стационарных источников составил 13,133 тыс. т, в том числе без очистки 13,132 тыс. т, 99,9% от общего объема выбросов. Выброс загрязняющих веществ от автотранспорта составил 9,889 тыс. тонн.
Уровень очистки всех жидких и газообразных выбросов от вредных веществ в последние годы снижается, так в 2007 году уровень очистки составил 25,3%, что на 18,7% меньше, чем в 2006 году, кроме того, отработанное нефтяное оборудование (буровые трубы) с высоким содержанием природных радионуклидов реализуется населению, что отрицательно влияет на здоровье населения.
Кроме того, в результате производственной деятельности ООО "РН-Ставропольнефтегаз" происходит загрязнение земель нефтепродуктами.
В процессе деятельности указанного предприятия происходит более семи тысяч порывов трубопроводов в год и из них около четырех тысяч - нефтепроводов. Аварии на трубопроводах ликвидируются, но нефть и замазученность почвы не убираются годами, что создает возможность миграции нефтепродуктов в водоносные горизонты. Большую опасность вторичного загрязнения почв представляют отвалы замазученного грунта, собранного с аварийных участков и хранящегося не на специально отведенных участках, а на чистых полях, пастбищах и даже в водоохранных зонах рек. С каждым годом увеличивается количество пластовой воды, сбрасываемой на поля испарения, загрязняющей прилегающую территорию и атмосферный воздух.
Предприятие, в нарушение технологического процесса и требований по охране окружающей среды, снижает мощности и технические возможности закачки пластовых вод в подземные горизонты на ППД и поглощение, оправдывая свое решение отсутствием насосных станций.
В Нефтекумском районе радиационная обстановка считается неблагополучной. За несколько десятилетий добычи нефти, в результате сброса пластовых вод на поверхность, вынесено огромное количество радионуклидов. Добыча нефти сопровождается подъемом на поверхность земли сотен гегебеккерелей в год долгоживущих изотопов радия 226 и радия 228 с продуктами их распада. За годы эксплуатации нефтепромыслов произошло распространение активности радия в окружающей среде: в почве (поля испарения, проливы), на подворьях населения (конструкция из отработанных нефтяных труб).
Годовая доза человека вблизи вышеуказанных объектов не превышает 100 мбэр, что является безопасным.
Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятия мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.
Отсутствие планово-регулярной очистки населенных пунктов, а также рост потребления населением продовольственных и непродовольственных товаров с применением упаковочного (полимерного) материала приводят к увеличению накопленных отходов.
Отсутствие полигона твердых бытовых отходов на территории района, узаконенных свалок по поселениям, ведет к тому, что многие поселения утопают в мусоре, нарушается природный ландшафт территории, повышается уровень загрязнения окружающей среды.
Значительных средств требует решение вопроса, связанного с организацией сбора, вывоза, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
В районе разработана генеральная схема очистки территории, утвержден план мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Планируется изготовление проекта на строительство нового полигона твердых бытовых отходов на территории района.
Банки
Банковская система района представлена филиалом акционерного коммерческого сберегательного банка Российской Федерации ОАО - СевероКавказский банк - Нефтекумское отделение N 7908, дополнительным офисом акционерного инвестиционно-коммерческого промышленно-строительного банка "Ставрополье".
Идет активное развитие банковского сервиса, за счет внедрения новейших технологий сокращаются сроки проведения операций, расширяется спектр предлагаемых банковских продуктов.
Широкая сеть банкоматов и терминалов, применение банковских карт служат средством для привлечения дополнительных клиентов. Во всех банках развита международная система платежей.
Однако вся сеть банковских услуг развита в крупных населенных пунктах, таких как г. Нефтекумск, пос. Затеречный, с. Ачикулак, поэтому необходимо развивать все виды услуг и в других населенных пунктах района.
В последние годы активизировалась система кредитования предприятий и населения.
Значительно присутствие Нефтекумского отделения Сбербанка на рынке кредитования, как юридических лиц, так и частных клиентов. За 2008 год отделением выдано кредитов предприятиям, занятым в сфере производства и оказания услуг, на сумму 239,4 млн рублей, в том числе по отраслям: сельское хозяйство - 127,5 млн рублей (53,3%), предприятия торговли - 83,9 млн рублей (35%), строительство - 10,0 млн рублей (4,2%), транспортным предприятиям - 11,2 млн рублей (4,7%), перерабатывающей промышленности - 6,8 млн рублей (2,8%).
Кроме того, населению предоставлено кредитов на сумму 327 млн рублей, в том числе на реализацию жилищных программ - 115 млн рублей. Привлечение этих средств способствовало развитию всех сфер экономики района.
В рамках национального проекта "Развитие АПК", с начала года, на развитие личных подсобных хозяйств отделением было предоставлено 83 кредита на общую сумму 29 млн рублей, что свидетельствует о постоянном спросе населения на данный кредитный продукт.
Из года в год "Ставропольпромстройбанк - ОАО" наращивает потенциал и укрепляет позиции в группе лидеров банковского сообщества Ставропольского края. Расширение спектра предлагаемых банковских продуктов и повышение качества банковских услуг позволило за 2008 год увеличить клиентскую базу на 1831 клиента или 57,9 процентов. Объем привлеченных средств от физических лиц за 2008 год вырос на 59,4 процента.
Последствия мирового финансового кризиса повлияли и на финансовые структуры нашего района.
Поступление наличных денег в кассы банков Нефтекумского района уменьшилось, по сравнению с предыдущим годом, почти на 100 млн рублей.
Выдача денежной наличности со счетов индивидуальных предпринимателей увеличилась в 1,2 раза.
Инвестиции, состояние основных фондов
Кредитные ресурсы, амортизация и прибыль, являются основными источниками инвестиций в различные отрасли экономики, за счет которых производится обновление основных фондов.
Стоимость основных фондов предприятий и организаций Нефтекумского района в последние годы динамично растет, так если в 2004 году она составляла 6678 млн руб., то в 2007 году - 10968 млн рублей.
За 2008 год на развитие экономики и социальной сферы района направлено инвестиций в основной капитал, всеми субъектами района, в объеме 1501,0 млн руб., введено в действие основных фондов на 645,7 млн рублей.
За счет роста инвестиций и ввода новых основных фондов, снижается степень их износа.
По данным федеральной службы государственной статистики степень износа основных фондов по Нефтекумскому району, по состоянию на 01 января 2008 года, составила 46,7 процента. Коэффициент обновления за 2007 год составил - 13,8%, в 2001 году - 4,7%, темпы обновления основных фондов к уровню 2001 года возросли в 2,9 раза. Доля новых основных фондов, в общем объеме поступивших за 2007 год, составила 90,9%, в 2001 году - 79 процентов. Таким образом, можно сделать вывод, что в последние годы (2005 - 2008 гг.) улучшение экономического потенциала (рост прибыльных хозяйств, привлечение кредитных ресурсов, рост производства продукции и услуг) обеспечил обновление основных фондов за счет приобретения новых машин и оборудования, а не за счет бывших в употреблении. Степень износа основных фондов за анализируемый период уменьшилась на 26,9 процента.
Наиболее высокий коэффициент обновления основных фондов по таким разделам, как сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля и по разделу предоставление услуг.
Малое предпринимательство
Малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики Нефтекумского района, дает значительный социально-экономический эффект, уменьшает расходы бюджета на трудоустройство граждан, обеспечивает поддержание социальной стабильности, решает проблемы преодоления бедности.
Большинство малых предприятий и предпринимателей, несмотря на финансовую и экономическую нестабильность, работают довольно устойчиво.
Общее количество субъектов малого предпринимательства Нефтекумского района в 2008 году в сравнении с 2005 годом увеличилось на 444, что составляет 33,2 процента.
Количество субъектов малого предпринимательства (единиц)
┌────┬────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ N │ показатели │2005 г.│2006 г.│2007 г.│2008 г.│ │п/п │ │ │ │ │ │ └────┴────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ 1. Количество субъектов малого 1337 1458 1618 1857 предпринимательства - всего (п. 2 + п. 3 ) 2. Число малых предприятий (юридические 419 318 320 314 лица), в т.ч. 2.1. крестьянско-фермерские хозяйства 80 75 70 70 (юридические лица) 3. Число индивидуальных 918 1140 1298 1543 предпринимателей в т.ч. 3.1. занятых крестьянско-фермерским 93 163 200 234 хозяйством
Динамика роста количества субъектов
малого предпринимательства (единиц)
Рисунок не приводится.
Необходимо отметить, что динамика роста количества индивидуальных предпринимателей в Нефтекумском районе намного превышает аналогичные показатели в трех сравниваемых районах Ставропольского края.
Динамика роста количества субъектов малого
предпринимательства в Нефтекумском муниципальном районе
в сравнении с другими муниципальными районами
Ставропольского края (Левокумский, Степновский, Грачевский)
в 2005 - 2008 годах (единиц)
Рисунок не приводится.
Прирост количества индивидуальных предпринимателей в Нефтекумском районе в 2008 году, в сравнении с 2005 годом, составил 33,2%, в Степновском, Грачевском районах, соответственно, 5,9%, 36,0 процентов.
Количество единиц субъектов малого предпринимательства в Нефтекумском районе в 2005 году, в сравнении с Левокумским районом на 406 единиц больше, в 2006 г. - на 488 ед., в 2007 г. - на 386 ед., в 2008 г. - на 380 единиц.
В сравнении со Степновским районом, соответственно, разница составила в 2005 году - 540 единиц, 2006 году - 653 ед., 2007 году - 714 ед., в 2008 г. - на 1000 единиц больше.
С Грачевским районом разница составила в 2005 году - 408 единиц, в 2006 году - 435 ед., в 2007 году - 524 ед., в 2008 г. на 611 единиц.
Анализ показывает, что развитие в сфере малого бизнеса идет не во всех муниципальных образованиях, 73% субъекта малого предпринимательства приходится на 3 муниципальные образования: Нефтекумск, Затеречный и Ачикулак и только 27% на остальные 9 муниципалитетов.
Территориальная структура субъектов малого
предпринимательства Нефтекумского муниципального района:
Рисунок не приводится.
Отраслевая структура и количество малых предприятий:
Рисунок не приводится.
Базовый перечень показателей проведенного мониторинга малого предпринимательства в Нефтекумском районе за 2008 год показывает, в структуре малых предприятий 45% приходится на предприятия торговли, 7% на предприятия, оказывающие услуги бытового обслуживания, 2% заняты производством и распределением электроэнергии, газа и воды, 1,7% переработкой, 3,3% приходится на строительные предприятия.
Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме произведенных товаров и услуг в районе, ежегодно растет, и в 2008 году он достиг уровня 9,3%, против 7,9% - в 2007 году и 7,4% - в 2006 году.
Удельный вес объема продукции, произведенной малыми
предприятиями в общем объеме произведенных
товаров и услуг в районе
(% от общего объема)
Рисунок не приводится.
Учитывая результаты ранее проведенного анализа, по отраслевой структуре малых предприятий, и в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области развития бытового обслуживания населения района, решением Совета Нефтекумского муниципального района от 24 марта 2005 года N 17 принята программа "Развитие бытового обслуживания населения района на 2005 - 2007 годы".
Учитывая то, что муниципальные унитарные предприятия, занятые в сфере бытового обслуживания, получившие финансовую поддержку, смогли приобрести технологическое оборудование, расширить перечень оказываемых услуг, улучшить их качество, органами местного самоуправления района, было принято решение о дальнейшей поддержки предприятий занятых в сфере бытового обслуживания.
Решением Совета от 25 декабря 2007 г. N 14 была принята программа "Развитие бытового обслуживания населения в Нефтекумском районе на 2008 - 2010 годы".
Программы развития малого предпринимательства
в сфере бытового обслуживания
| N п/п | Наименование программ | Срок действия | Объемы финансирования за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального района и муниципальных образований, тыс. руб. | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | |||
| 1. | Программа "Развитие бытового обслуживания населения в Нефтекумском районе на 2005 2007 годы", решение Совета от 24 марта 2005 г. N 17 | 2005 2007 годы | 300 | 300 | 300 | 300 | ||
| 2. | Программа "Развитие бытового обслуживания населения в Нефтекумском районе на 2008 2010 годы", решение Совета от 25 декабря 2007 г. N 14 | 2008 2010 годы | 392 | 228 | ||||
Бытовое обслуживание населения в районе оказывают 18 предприятий и 92 частных предпринимателя. Численность работающих в них составляет 206 человек, в том числе в муниципальном унитарном предприятии "Комбинат бытового обслуживания" работают 34 человека.
На территории района предприятиями и индивидуальными предпринимателями оказывается 13 видов бытовых услуг: ремонт обуви, ремонт и пошив швейных изделий, ремонт радиотелевизионной аппаратуры, ремонт бытовых машин и бытовых приборов, ремонт мебели, фото услуги, услуги бань, парикмахерские услуги, прокат, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ритуальные услуги, ремонт часов, ремонт ювелирных изделий.
Анализ дислокации организаций бытового обслуживания в каждом муниципальном образовании Нефтекумского муниципального района показал, что на данный момент в районе действуют два дома бытовых услуг: муниципальное унитарное предприятие "Комбинат бытового обслуживания" в г. Нефтекумске и муниципальное унитарное предприятие "Нептун" в селе Кара-Тюбе, в девяти населенных пунктах: г. Нефтекумске, с. Ачикулак, с. Кара-Тюбе, п. Затеречный, с. Каясула, а. Новкус-Артезиан, с. Озек-Суат, а. Тукуй-Мектеб, п. Зункарь бытовые услуги предоставляются стационарно. В остальных сельских населенных пунктах выездное обслуживание производится по заявкам населения.
Ведется работа по созданию стационарных предприятий в тех населенных пунктах, в которых находились только комплексные приемные пункты.
В ауле Новкус-Артезиан на базе муниципального унитарного предприятия "Сервис", кроме швейной мастерской, открыта так же парикмахерская, где оказываются парикмахерские и маникюрные услуги.
В целях увеличения числа видов бытовых услуг, предоставляемых районным координационным центром, заключен договор о предоставлении услуг с фирмой по ремонту сложнобытовых машин (стиральные машины - автомат) из города Буденновск.
Анализ показал, что в последние годы идет разукрупнение большинства предприятий, занятых в различных отраслях экономики, наиболее успешно развиваются субъекты малого и среднего бизнеса. Нестабильным остается положение в сельскохозяйственной отрасли и промышленности.
Деятельность рынков
По состоянию на 01 января 2008 года, на территории Нефтекумского муниципального района функционировало два универсальных рынка: ООО ТФ "СтавТоргСеть" на территории муниципального образования города Нефтекумска, МУП "Рынок-Восход", расположенный на территории муниципального образования пос. Затеречный.
Совет депутатов муниципального образования поселка Затеречный 20 мая 2008 года принял решение N 231 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия "Рынок-Восход", в связи с финансовой несостоятельностью.
Территория бывшего рынка передана в аренду для организации деятельности "Торгового комплекса" и ярмарки выходного дня. В настоящее время осуществляются мероприятия по приведению в соответствие документов на аренду земли.
По состоянию на 01 января 2009 года, на территории Нефтекумского муниципального района функционирует один универсальный рынок ООО ТФ "СтавТоргСеть".
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и требованиями архитектурных норм, управляющей рынком компанией изготовлен строительный Паспорт на реконструкцию универсального рынка ООО ТФ "СтавТоргСеть". Заказан и изготовлен проект на реконструкцию универсального рынка. Проектировщик - ООО "Техпроект" (г. Буденновск).
Реконструкция универсального рынка ООО ТФ "СтавТоргСеть" запланирована на 2 квартал 2009 года, в ходе которой будет проведена реконструкция существующей ливневой канализации, ямочный ремонт асфальтового покрытия территории рынка, ремонт асфальтового покрытия при въезде на территорию рынка, благоустроена прилегающая территорию по ул. Строителей и Дзержинского, с приведением в надлежащий вид ограждений.
Будет осуществлен капитальный ремонт мясного павильона, строительство крытого рынка под реализацию продовольственных и непродовольственных товаров, благоустройство и реконструкция торговых мест.
Руководителем управляющей рынком компании ООО ТФ "СтавТоргСеть" определено количество торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств.
Администрацией Нефтекумского муниципального района проводится ежемесячный мониторинг цен и товаров на потребительском рынке района, трудовых ресурсов на рынках района.
Постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района 26 марта 2009 г. N 362 выдано разрешение на организацию розничного сельскохозяйственного рынка обществу с ограниченной ответственностью Фирма "Комфорт".
Во втором полугодии 2009 года предполагается открытие розничного сельскохозяйственного рынка "Южный" ООО Фирма "Комфорт", расположенного во втором микрорайоне территории муниципального образования г. Нефтекумска.
Сведения о количестве розничных рынков Нефтекумского
муниципального района, в т.ч. по типам рынков,
размере торговой площади, количестве торговых мест
и уровне их использования
| Тип рынка | Количество действующих рынков по состоянию на: | Общая площадь торговых мест (тыс. м2) по состоянию на: | Общее количество торговых мест по состоянию на: | Уровень использования торговых мест в (%) по состоянию на | ||||||||
| 01.01.2008 | 01.01.2009 | Прогноз 01.01.2010 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | Прогноз 01.01.2010 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | Прогноз 01.01.2010 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | Прогноз 01.01.2010 | |
| всего: | 2 | 1 | 2 | 4,373 | 4,300 | 4,500 | 750 | 700 | 770 | 85 | 70 | 100 |
| универсальный | 2 | 1 | 2 | 4,373 | 4,300 | 4,300 | 750 | 700 | 700 | 85 | 70 | 100 |
| сельскохозяйственный | 1 | 200 | 70 | 100 | ||||||||
Стабильность и приемлемость уровня местных налогов,
эффективность использования муниципального имущества
Приоритетным направлением при формировании налоговой политики Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - налоговая политика) является реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики, увеличение налогового потенциала Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.
Поэтому в перспективе особое внимание будет уделено мерам по обеспечению устойчивых темпов экономического роста производства товаров и услуг субъектами экономики, повышению качества экономического роста, усилению конкурентных позиций района, созданию новых производств, а также принятию мер по повышению собираемости налогов и их эффективному использованию.
В соответствии с утвержденными федеральными и региональными нормативно-правовыми актами по формированию бюджетов, налоги с территории района поступают во все уровни бюджетов.
По данным налоговых органов за 3 последних года (2005 - 2007 гг.) структура сбора налогов с территории по бюджетам сложилась следующая:
местный бюджет - 5,1%, краевой - 37,1%,
федеральный - 57,8 процента.
Таким образом, 94,9% всех налогов поступает в краевой и федеральный бюджеты.
За счет проведенных преобразований, в нефтяной отрасли объем промышленной продукции по итогам 2007 года сократился на 30%, соответственно на 43 процента сократилась сумма уплаченных с территории Нефтекумского района налогов во все уровни бюджетов.
В целях повышения финансовой самостоятельности Нефтекумского муниципального района, и в соответствии с Концепцией развития налоговой базы района, при формировании бюджета (2007 - 2008 гг.) сто процентногарантированная дотация, частично была заменена на дополнительные нормативные отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов.
Администрацией постоянно проводилась работа по своевременному и полному внесению налоговых и неналоговых платежей в бюджет Нефтекумского муниципального района, для более эффективной работы была создана межведомственная комиссия по учету и контролю за выполнением налогоплательщиками обязательств по налогам. Ежегодно размер недоимки сокращался. Финансирование всех муниципальных бюджетных учреждений производилось своевременно, ни на одну отчетную дату не была допущена кредиторская задолженность по приоритетным статьям расходов бюджета. Это было достигнуто благодаря тесному взаимодействию с министерством финансов Ставропольского края, налоговыми органами, Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю.
Но нестабильная экономическая ситуация в районе ставит под угрозу проведение бюджетной политики в данном направлении.
Одной из стратегических задач является привлечение инвестиций на территорию района, активное участие во всех краевых и федеральных программах, где затрагиваются интересы района, вопросы благоустройства жизни людей.
Привлечение частных инвестиций обеспечит развитие перерабатывающей отрасли, а также дальнейшее наращивание объемов сельскохозяйственной отрасли.
Увеличение объемов производства и реализации продукции и услуг, даст возможность получить дополнительные средства в виде налогов в бюджет района и бюджеты поселений.
Управление муниципальным имуществом
Одним из источников дохода местного бюджета являются средства, поступающие от использования муниципального имущества, а также средства от предоставленных в аренду и проданных в собственность земельных участков.
Одной из основных задач, в рамках повышения эффективности управления муниципальным имуществом, является увеличение доходов бюджета Нефтекумского муниципального района на основе эффективного управления муниципальной собственностью Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.
По состоянию на 01 января 2009 года муниципальная собственность Нефтекумского муниципального района Ставропольского края представлена следующим образом:
За период с 2005 года по 2008 год в районе было создано одно муниципальное предприятие и 2 учреждения, ликвидировано 1 учреждение, передано в государственную собственность Ставропольского края 1 учреждение.
В целях повышения качества оказываемых общественных услуг, повышения эффективности деятельности учреждений, необходимы более глубокие преобразования сети учреждений. Создание рынка социальных услуг параллельно с бюджетными, категория людей, имеющая более высокие доходы, смогут пользоваться платными услугами.
Проведенный анализ возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных показал, что снизится нагрузка на бюджет, но повысится социальная напряженность, поэтому данный вопрос будет решаться в зависимости от экономической ситуации в районе.
Анализ возможности перевода муниципальных учреждений
Нефтекумского муниципального района
В сфере физкультуры и спорта детям дошкольного и школьного возраста в Нефтекумском районе социальные услуги оказывает только одно муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" г. Нефтекумск, но аналогичные услуги в районе предоставляются еще двумя спортивными организациями - общественноспортивной организацией "Ставропольская региональная федерация Таэквон-До И.Т.Ф." (Таэквон-До) и Нефтекумским военно-спортивным клубом "Смена" (полноконтактный рукопашный бой). При оценке возможности перевода МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа" в форму автономного учреждения проведенный анализ показал, что хотя на рынке услуг района и присутствуют предложения об оказании таких же видов услуг, но платных услуг данное муниципальное учреждение не оказывает. Поэтому для минимализации риска возникновения нежелательных последствий перевода соответствующего учреждения в автономное учреждение (возникновение проблемы незанятости молодежи, увеличения процента детской преступности) на данном этапе перевод МОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа" в форму автономного учреждения нежелателен.
В сфере культуры Нефтекумского района нет учреждений с высокой долей платных услуг в доходах, способных самостоятельно продолжать предоставление социально значимых услуг. Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием платных услуг бюджетными учреждениями, в общем объеме финансирования учреждений культуры, составляет 1,8 процентов (в муниципальном учреждении культуры "Нефтекумский районный историко-краеведческий музей" - 80% посетителей являются воспитанниками детских дошкольных учреждений). Отсутствие конкурентной среды и предложений об оказании подобных видов услуг делает невозможным расширение рынка услуг в сфере культуры. Поэтому, перевод бюджетных учреждений культуры в форму автономных учреждений, нежелателен.
В сфере образования:
в общеобразовательных учреждениях района доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием платных услуг бюджетными учреждениями в общем объеме финансирования учреждений составляет только 3,5 процентов, предложения об оказании аналогичных социальных услуг со стороны частных организаций на рынке услуг отсутствуют;
в дошкольных образовательных учреждениях района доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием платных услуг бюджетными дошкольными учреждениями в общем объеме финансирования учреждений составляет 17,2%, частными организациями эта услуга в Нефтекумском районе не предоставляется.
Но, необходимо отметить, что сельские дошкольные образовательные учреждения района не имеют реальной возможности расширения спектра платных услуг, а, следовательно, и возможности увеличения доходов учреждения.
В то время как дошкольные учреждения, расположенные в г. Нефтекумске являются наиболее подготовленными к переводу в автономные учреждения в связи с тем, что в них уже сегодня повсеместно налажен порядок взимания родительской платы за содержание детей.
Кроме того, некоторые дошкольные учреждения города Нефтекумска предоставляют дополнительные платные услуги по обучению детей танцам, художественному промыслу, изобразительному искусству. Это характеризует городские детские сады как потенциальные автономные учреждения, работающие по принципу выполнения задания учредителя, частично за счет бюджетных, частично - родительских средств.
В соответствии с постановлением главы администрации Нефтекумского муниципального района от 29 декабря 2007 года N 1407 "Об утверждении порядка и плана перевода бюджетных учреждений Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в форму немуниципальных автономных учреждений", в 3 квартале 2009 года Координационным советом по переводу учреждений Нефтекумского муниципального района в форму автономных учреждений будет рассмотрен и утвержден перечень учреждений, перевод которых будет осуществляться в форму автономных учреждений.
В сфере здравоохранения:
Так как перевод учреждений здравоохранения в форму автономных учреждений возможен только путем ликвидации (Федеральный закон N 174-ФЗ от 3 ноября 2007 года "Об автономных учреждениях"), администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края необходимо рассмотреть вопрос о создании автономного учреждения здравоохранения "Нефтекумская стоматологическая поликлиника" путем ликвидации МУЗ "Стоматологическая поликлиника". Это позволит обеспечить повышение качества предоставляемых услуг в сфере здравоохранения, позволит существенно увеличить эффективность деятельности данного учреждения за счет повышения самостоятельности в управлении и распоряжении средствами.
От использования арендуемого имущества, в районный бюджет, за период с 2005 по 2008 годы получено 1450,0 тысяч рублей, при задании 1400,0 тысяч рублей.
С июля 2006 года одним из основных направлений в деятельности администрации района стало решение вопросов в области земельных отношений.
А это - организация, поддержание и развитие процессов управления земельными ресурсами, расположенными в границах Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена, в целях повышения уровня доходов от эффективного использования земельных участков.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", Советом Нефтекумского муниципального района Ставропольского края принято решение от 21 июля 2006 г. N 144 "Об определении органа местного самоуправления осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Нефтекумского муниципального района Ставропольского края".
Принятым решением, управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Нефтекумского муниципального района, с 01 июля 2006 года поручено администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.
Передача полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, позволила администрации Нефтекумского муниципального района привлечь наибольшее число лиц к управлению земельными участками, придать большей прозрачности и открытости вопросам предоставления земельных участков через средства массовой информации, обеспечить коллегиальность в решении поставленных задач.
После разграничения земель, за 2005 - 2008 гг. юридическими и физическими лицами осуществляется регистрация в собственность земельных участков. За 2006 - 2008 годы продано в собственность 241 земельный участок. От продажи земельных участков в бюджет района за эти годы поступило всего 3459,5 тыс. руб.
Наряду с ежегодным увеличением количества земель, проданных в собственность, увеличивается количество земель, переданных в аренду, и сумма дохода бюджета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составила:
в 2006 году доход от аренды составил - 5761,6 тыс. рублей.
в 2007 году доход от аренды составил - 3824,5 тыс. рублей.
в 2008 году доход от аренды составил - 5570,4 тыс. рублей.
Таким образом, можно говорить о том, что в Нефтекумском муниципальном районе Ставропольского края создана эффективная система управления муниципальной собственностью.
По оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю по общему рейтингу устойчивости экономического и демографического развития районов и городов Ставропольского края, Нефтекумский район в последние годы относится к районам со средним и высоким уровнем развития. Так если по итогам 2004 года общий по рейтингу в крае район занимал 15 место, то в 2006 году повысился до 12 места, в 2007 году до 10 места. По итогам 2007 года район отнесен к районам с высоким уровнем развития.
Жилищная сфера
Общая площадь жилых помещений в районе составляет 1115,6 тыс. кв. м, из которой 45% приходится на г. Нефтекумск. Площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах - 2,96 тыс. кв. м, что составляет 0,26% от общей площади жилья, в котором проживают 219 человек.
В последние годы строительство многоквартирных и многоэтажных домов не ведется. Существующий жилищный фонд ветшает, выполняемый капитальный и текущий ремонт муниципального жилищного фонда крайне мал и не соответствует степени износа.
Строительство жилья производится за счет собственных средств населения и средств, выделяемых со всех уровней бюджетов на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России".
За 3 последних года (2006 - 2008 гг.) введено в действие 84 жилых дома, общей площадью 8,4 тыс. кв. м, темпы строительства жилья в районе остаются низкими, в 3 раза ниже, чем были до 2000 года. Основная причина - низкие доходы населения, особенно проживающего на селе.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", за три года 17 молодых семей получили свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение жилья. Общая сумма социальной выплаты составила 3,7 млн рублей.
Инженерная инфраструктура района представлена системами отопления, электроснабжения, водоснабжения, наличием дорог в населенных пунктах и межпоселенческого характера, улицами и площадями населенных пунктов.
Общая площадь жилого фонда составляет 1115,6 тыс. кв. м, в том числе в городской местности 558,2 тысяч квадратных метров.
Доля жилой площади жилого фонда оборудованного водопроводом и канализацией составляет соответственно 75,7 и 53,7%, центральным отоплением - 50,8%, газом - 99,7%, горячим водоснабжением - 52,7%, в том числе города - 89,3 процента (данные 2006 года).
Состояние многих систем находится в неудовлетворительном состоянии, и нуждаются в замене:
тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении 35% (9,6 км); уличных водопроводных сетей 57,4% (206,4 км); канализационной сети 35% (22,3 км).
Почти полностью требуют замены водопроводные сети в муниципальных образованиях села Ачикулак, Кара-Тюбинском, Новкус-Артезианском сельсоветах.
Ежегодные объемы ремонтных работ инженерной инфраструктуры очень незначительны, так в 2007 году отремонтировано 5% тепловых и паровых сетей, 2% уличных водопроводных сетей, 0,8% канализационной сети. В случае сохранения таких показателей по восстановлению всех систем, в ближайшем будущем может сложится катастрофическая ситуация, особенно по водоснабжению.
На сегодняшний день в районе не газифицировано 4 населенных пункта.
Общая протяженность дорог по району составляет 330,1 км, в том числе с твердым покрытием - 164,9 км, что составляет 73% от общей протяженности дорог. 216 км - дороги федерального и краевого значения, 76,5 км дороги межпоселенческого значения, стоящие на балансе администрации Нефтекумского муниципального района, 37,6 км бесхозных дорог.
Значительные средства требуются для поддержания в нормальном состоянии улиц и пешеходных дорожек в населенных пунктах, но в связи с тем, что все муниципальные поселения и район, являются дотационными, поэтому данная инфраструктура финансируется только на 10 - 15% от потребности.
Транспортное сообщение в Нефтекумском районе организовано с охватом практически всех населенных пунктов. Потребность населения в транспортных услугах выполнена на 97 процентов.
Межпоселенческие пассажирские перевозки осуществляются двумя автотранспортными предприятиями - ООО "Нефтекумскавтотранс" и ООО "Ачикулакавтотранс", победителями открытого конкурса на выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам.
Доход от предоставленных транспортных услуг, стоимость которых регулируется субъектом Российской Федерации, за 2005 - 2006 годы не покрывает затрат, поэтому транспортным предприятиям из районного бюджета возмещались выпадающие доходы в виде дотации в 2007 году 505 тыс. руб., в 2008 году - в размере 1,0 млн рублей (муниципальный заказ).
В последние три года количество перевезенных пассажиров ежегодно снижается, к уровню 2005 года данный показатель снижен на 25%, основными причинами, которые повлекли снижение перевозки пассажиров, являются рост личного транспорта, а также незаконный частный извоз.
Возможность получения консультаций по методам управления
и применения новых технологий для разработки новых
продуктов и услуг
В Нефтекумском районе Ставропольского края создана система, оказывающая услуги по поддержанию передовых знаний в области управления и инновационных технологий, обеспечению доступа к этим знаниям через информационно-методический центр отдела образования, сеть библиотек, муниципальное учреждение культуры "Нефтекумский Межпоселенческий районный методический центр", межшкольный методический центр.
Базовый межшкольный методический центр, открытый на базе муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением отдельных предметов", работает над созданием единого информационного пространства сферы образования района.
Межшкольный методический центр обеспечивает доступ педагогов к новейшим средствам информационно-коммуникационных технологий и цифровым образовательным ресурсам. Внедрение новых технологий положительно влияет на повышение уровня управления общеобразовательными учреждениями. В результате подключения школ района к сети Интернет проводится дистанционное обучение педагогов, учащихся образовательных учреждений. Во всех образовательных учреждениях района систематически проводится работа по формированию медиатек. В 2008 году в школы района поступили новейшие комплекты цифровых образовательных ресурсов, состоящие из 56 электронных носителей.
65% педагогов активно используют современные информационные технологии. Для качественной работы школьных библиотек и создания электронного каталога на базе межшкольного методического центра прошли курсы 14 библиотекарей из 14 образовательных учреждений. Курсы информационно-коммуникационных технологий прошли 495 человек, что составляет 73% от общего числа педагогов.
Новыми информационными технологиями обеспечены все школы.
Все образовательные учреждения района обеспечены стандартным базовым пакетом программного обеспечения, в связи, с чем заключено 19 лицензионных соглашений для использования программных продуктов, срок действия которых установлен до конца 2010 года.
Общая сумма расходов на внедрение новых информационных технологий в 2008 году составила 5,2 млн рублей.
Информационно-методический центр отдела образования администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края функционирует с 1994 года.
Основными задачами центра являются: предоставление возможностей и условий повышения квалификации, подготовки и переподготовки педагогических кадров, оказание им методической помощи, обеспечение педагогических работников информацией по проблемам содержания образования, инновационных технологий обучения, наличия альтернативных учебников, содействия популяризации передового педагогического опыта.
В научно-методической деятельности центр особое внимание уделяет опытно-экспериментальной работе.
В районе сформирована сеть инновационных образовательных учреждений, которые имеют статус районных экспериментальных площадок. В 7 учреждениях открыты экспериментальные площадки, которые работают по проблеме создания профильного образования.
Информационно методический центр координирует работу 17 методических объединений учителей-предметников, педагогов-психологов, социальных педагогов, классных руководителей.
С 2007 года на территории Нефтекумского района Ставропольского края функционирует муниципальное учреждение культуры "Нефтекумский "Межпоселенческий районный методический центр", основными задачами которого являются создание единого информационного пространства в области культуры, информационно-методическое обеспечение учреждений культуры района, содействие в развитии народного творчества, проведение районных семинаров, конференций, школ передового опыта, мастер-классов, организация работы по повышению квалификации специалистов учреждений культуры.
Информационными сведениями о новых методах управления в рамках норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечены все учреждения клубного типа.
Деятельность муниципального учреждения культуры "Нефтекумская Межпоселенческая центральная районная библиотека" направлена на распространение среди населения историко-краеведческих, правовых, экологических, информационных знаний, повышение образовательного уровня. Организация библиотечной деятельности основывается на использовании новейших информационных технологий, предоставлении пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживании пользователей в режиме локального и удаленного доступа.
Учреждением используются и распространяются инновационные методы работы. Широко распространяется опыт по проведению библиотечных исследований. Внедряются новые виды мероприятий, таких как: мониторинги читательского спроса, литературные вечера, часы поэзии.
Информационное пространство района.
В районе созданы и постоянно поддерживаются официальные сайты администрации Нефтекумского муниципального района и города Нефтекумска.
Особое внимание уделяется развитию средств массовой информации: в городе Нефтекумске есть собственный телевизионный канал, районный отдел радиовещания, функционирует еженедельная общественно-политическая газета "Восход", администрацией муниципального района учреждена районная газета "Вести Нефтекумья", действует информационно-методический центр, межпоселенческая библиотечная система и др.
Однако остается проблема низкой социальной активности граждан, вследствие чего имеется определенная степень не информированности населения о планах и деятельности местного самоуправления, о своих правах и возможностях. В результате остается некоторая степень недоверия населения к местным властям. Возникает необходимость создания единого информационно-коммуникационного пространства, разработки действенной программы информационной поддержки граждан.
Активность исследовательских организаций, обеспечивающих приток свежих идей для разработки новых продуктов и услуг.
На территории Нефтекумского района имеется Государственное научное учреждение "Ачикулакская научно-исследовательская лесная опытная станция", которое активно функционирует на протяжении 68 лет.
В 1941 году на территории муниципального образования села Ачикулак был образован агролесомелиоративный опорный пункт государственного научного учреждения "Всесоюзный научно-исследовательский институт агролесомелиорации города Волгограда" (ГНУ ВНИАЛМИ). С 1950 года пункт был преобразован в государственное научное учреждение "Ачикулакская НИЛОС".
Согласно договору с Российской академией сельскохозяйственных наук, в настоящее время станция имеет в наличии 9300 га земельных площадей на праве бессрочного пользования. Основной задачей предприятия является выполнение научно-исследовательских работ, в соответствии с тематическими планами ГНУ ВНИАЛМИ. ГНУ "Ачикулакская НИЛОС" разрабатывает и совершенствует методы комплексного лесоаграрного освоения песков и песчаных земель Терско-Кумского междуречья, создает и охраняет защитные мелиоративные лесные насаждения, производит работы по закреплению подвижных песков. Огромное значение предприятие уделяет разработке новых методов и технологий природоохранных работ, улучшению пастбищных угодий, выращиванию существующих и новых сортов плодово-ягодных, лекарственных и технических растений.
В последние годы объемы финансирования и виды проводимых научноисследовательских работ сократились. Общая сумма расходов в 2008 году на исследования и разработки составила 2,6 млн рублей.
С 1951 года на территории Нефтекумского района стало осуществляться поисковое бурение нефти и газа. С 1953 года ведется добыча нефти. При извлечении из земных недр пластовой воды попутно добываются и осаждаются на внутренней поверхности нефтепромыслового оборудования соли природных радионуклидов.
Для применения новых технологий по снижению радиационной безопасности, ООО "Роснефть-Ставропольнефтегаз" на договорной основе привлекают научно исследовательский институт гигиены производства и медикоэкологической безопасности, физико-технический институт, Всероссийский проектный и научно-исследовательский институт комплексной энергетической технологии города Санкт-Петербурга. Благодаря научным разработкам, введены и функционируют на предприятии три установки по очистке нефтяного оборудования от солей, содержащих природные радионуклиды. В результате очистки образуют отходы в виде низкорадиоактивного металлического лома, снижается уровень загрязнения окружающей среды.
Расходы на исследования и разработки составили 2,6 млн рублей.
Местное самоуправление - законодательные решения Стадия становления местного самоуправления.
В определении понятия "муниципальное образование", закрепленном в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указаны его основные признаки: общность территории, наличие муниципальной собственности, наличие местного бюджета и наличие выборных органов местного самоуправления.
В условиях реформирования власти, в связи с введением данного закона, система местного самоуправления Нефтекумского района претерпела существенные изменения: созданы поселенческие муниципальные образования, изменился статус районной власти, сформированы границы, органы местного самоуправления. Вышеуказанный закон также разграничил круг вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы: Нефтекумский муниципальный район имеет свою населенную административную территорию, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Администрация Нефтекумского муниципального района организует работу с поселениями района на принципах взаимодействия и взаимного уважения.
Однако, неопределенность статуса Нефтекумского муниципального района, по отношению к муниципальным образованиям поселений, приводит к отсутствию действенного контроля за социально-экономической ситуацией в районе, поскольку, принимая нормативные правовые акты рекомендательного характера, районная власть не имеет права осуществлять контроль в полном объеме за их выполнением в поселениях. Закон не содержит норм, закрепляющих за органами местного самоуправления муниципального района право быть звеном, координирующим и контролирующим деятельность органов местного самоуправления поселений, входящих в его состав, звеном, связующим органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления поселений.
Формирование выборных органов. Как и во всех муниципальных образованиях района, в 2004 году был утвержден Устав Нефтекумского муниципального района, по которому район определен как муниципальное образование, состоящее из 2 городских и 10 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы и статус которого установлены законами Ставропольского края. Административным центром муниципального района является город Нефтекумск.
- представительный орган муниципального района - Совет Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, состоящий из глав всех поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения;
- глава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, который избирается Советом муниципального района из своего состава открытым голосованием, является его председателем;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, работу которой возглавляет глава администрации, который назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
- контрольный орган муниципального района.
2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕКУМСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
2.1.В области социального развития
Создание условии для гармоничного развития личности, повышение качества жизни на основе устойчивого социально-экономического развития Нефтекумского района Ставропольского края.
Создание условий дня всесторонней самореализации личности на основе укрепления ее духовно-нравственных основ. Формирование преимуществ жизни в районе на основе создания комфортной среды проживания, повышении качества и доступности социальных услуг, оказываемых населению.
Преодоление бедности, достижение качественных изменении в уровне материального обеспечения на основе роста производительности труда и качества рабочей силы, повышения социальной ответственности бизнеса. Улучшение демографической ситуации путем повышения рождаемости и укрепления института семьи, роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов.
Развитие здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих образовательных технологий.
Повышение уровня обеспеченности населения комфортными условиями для труда, жизни и отдыха.
Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения.
Повышение уровня экологической безопасности населения.
Дальнейшая стабилизация и гармонизация межнациональных отношений в Нефтекумском районе Ставропольского края.
2.2.В области инновационного развития конкурентоспособной и эффективной экономики
Повышение уровня конкурентоспособности экономики Нефтекумского района Ставропольского края и эффективности использования ресурсного потенциала.
Создание условий для перехода к инновационному типу развития экономики Нефтекумского района Ставропольского края.
Обеспечение роста инвестиционной привлекательности Нефтекумского района Ставропольского края, формирование эффективной инвестиционной инфраструктуры.
Усиление стратегических позиций района в аграрном и промышленном комплексах Нефтекумского района Ставропольского края.
Приоритетное развитие малого предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения административного давления и обеспечение за счет данных и других мер увеличения доли малого и среднего бизнеса.
Экологизация хозяйственной деятельности, Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
3.ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЕКУМСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
3.1.Приоритеты социального развития
Нефтекумский район Ставропольского края расположен в восточной части Ставропольского края, характеризуется аграрно-индустриальной спецификой. Половина населения проживает в сельской местности.
Отмечается отставание Нефтекумского района Ставропольского края по развитости социальной инфраструктуры и качеству предоставляемых культурно-бытовых услуг, услуг в области здравоохранения и образования.
Важной проблемой является ухудшение экологических условий жизни.
Старение населения, рост смертности населения (14,2 человек на 1000 тысячу населения), низкий коэффициент рождаемости (современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений, внешняя миграции является единственным источником пополнения численности населения).
Актуальна проблема занятости трудоспособного населения (из 25 в 8 населенных пунктах Нефтекумского района Ставропольского края отсутствуют работодатели; укрупнение предприятий, вынужденное увольнение работников). Для Нефтекумского района Ставропольского края актуален низкий уровень охвата детей раннего и дошкольного возраста системой дошкольного образования.
Кроме этого молодежь недостаточно привлечена к участию в обсуждении и решении насущных проблем общества. В настоящее время значительная часть населения Нефтекумского района Ставропольского края лишена равного доступа к культурным благам и возможностей для массовых занятии физической культурой и спортом (особенно в сельской местности), не удовлетворена качеством отдыха.
Отличительной особенностью Нефтекумского района Ставропольского края являются его геополитическое положение, полиэтничность и поликонфессиональность населения и, что актуализирует проблему интеграции внешних и внутренних мигрантов и необходимость снижения уровня напряженности, тревожности, депрессивности населения. Указанные проблемы не позволяют оптимально реализовать жителям Нефтекумского района Ставропольского края свой социальный, трудовой, образовательный, культурный потенциал.
В связи с этим развитие человеческого потенциала - главный ориентир при осуществлении любых стратегических преобразований в Нефтекумском районе Ставропольского края и рассматриваемый как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками, и как ключевой фактор инновационного развития.
Развитие человеческого потенциала есть расширение возможностей каждого жителя Нефтекумского района Ставропольского края, а конкретно - повышение профессиональной компетентности и мобильности, формирование инновационной культуры и продуктивной ментальности, развитие способностей к конструктивной самоорганизации и эффективной самореализации.
Политика социального развития базируется на реализации следующих принципов:
человеческий потенциал - это главный ориентир развития общества, любых преобразований, проводимых в районе;
социальная политика, направленная на развитие человеческого потенциала, рассматривается как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками;
действия органов местного самоуправления ориентированы не только на удовлетворение актуальных потребностей населения, но и на создание комфортных условий для труда, жизни и отдыха, обеспечивающих духовно-нравственное самосовершенствование и творческое развитие;
максимальной автономности человека, расширения возможностей личности в решении жизненных проблем и проблем общества в целом;
активизации человеческого потенциала, формирования у граждан установки на социальную активность и мобильность;
мягкой корректировки ценностно-целевых ориентации человека, управления формированием разумных человеческих потребностей;
альтернативных возможностей, предоставляемых гражданам в сферах профессиональной деятельности, образования, здравоохранения, культуры.
Стратегической целью развития социальной сферы должно стать формирование к 2020 году такого жителя Нефтекумского района Ставропольского края, приоритетными характеристиками социального портрета которого являются:
наличие развитого интеллекта (многомерность, гибкость, инновационность, креативность мышления, владение информационными технологиями и др.);
стремление к самосовершенствованию, саморазвитию, самореализации в профессиональной, семейно-бытовой, культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной сферах жизнедеятельности;
самодостаточность (способность обеспечивать себя и свою семью в материальной и духовной сферах);
ведение здорового образа жизни, обеспечивающего физическое, психическое и социальное благополучие;
коммуникативность (навыки социального взаимодействия и сотрудничества, эффективное разрешение конфликтов, толерантность, этнокультурная компетентность и др.).
Таким образом, житель Нефтекумского района Ставропольского края в перспективном будущем (2020 г.) это физически и нравственно здоровый человек, крепкий семьянин, инновационный и конкурентоспособный специалист, социально успешная, творческая, высококультурная, экономически и юридически компетентная личность, патриот и гражданин России.
Такая личность формируется интегрированными усилиями основных институтов социальной сферы:
образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта на протяжении всей жизни человека.
1.Формирование основ и условии для развития человеческого потенциала:
обеспечить возможности каждому ребенку до поступления в школу освоить программы дошкольного образования;
обеспечить нуждающихся услугами дошкольных образовательных учреждений;
обеспечить выявление одаренных детей через проведение творческих конкурсов и выставок;
обеспечить развитие в образовательных учреждениях системы здоровьесбережения и внедрения эдоровьесберегающих, здоровьеразвивающих образовательных технологий;
формировать у молодого поколения семейные ценности, основы будущей семейной жизни;
обеспечить развитие новых форм учреждений дополнительного образования детей;
осуществлять образовательный процесс с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, создать систему детских общественных объединений с целью продвижения общественных социально значимых инициатив, формирования качеств общественно-полезной занятости и развития самостоятельности, ответственности, лидерских качеств у школьников;
поддерживать систему патриотических и спортивных клубов;
поддерживать организацию сезонных и общественных работ для учащихся (деятельность ученических производственных бригад).
развивать новые виды спорта, создавать клубы по интересам физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;
повысить престиж рабочего труда и популяризировать рабочие профессии как основу сферы материального производства, как достойную и востребованную обществом деятельность;
поддерживать систему военно-патриотических и военно-спортивных клубов;
формировать активную гражданскую позицию у молодежи в сфере взаимоотношений общества и государства;
создать систему информационно-пропагандистской и профилактической работы по ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма и наркомании, формированию культуры здорового питания, развивать систему организованного культурного досуга молодежи края с целью формирования умения выбирать социально одобряемые способы проведения свободного времени.
2.Формирование условий и стимулов для реализации человеческих возможностей:
повышение эффективности системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров по приоритетным для рынка труда специальностям;
развитие предпринимательской активности населения Нефтекумского района Ставропольского края посредством проведения семинаров и тренингов, конкурсов и тд. содействие в развитии малого предпринимательства, самозанятости населения;
снижение уровня дифференциации населения по доходам и показателям бедности путем формирования среднего класса до уровня процентов активного населения и роста доходов малоимущего населения;
повышение уровня заработной платы в реальном секторе экономики и бюджетной сфере на основе совершенствования механизмов, направленных на увеличение минимального размера заработной платы и введения новых (отраслевых) систем оплаты труда;
создание условий для легализации всех видов трудовых доходов (включая доходы от ведения личных подсобных хозяйств и т.п.), в том числе всех форм оплаты труда;
создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой);
создание условий, ограничивающих отток молодых специалистов за пределы края;
укрепление института семьи, повышение престижности материнства и отцовства;
реализация комплекса мер, направленного на повышение безопасности дорожного движения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий;
повышение эффективности системы защиты прав потребителей, обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;
создание действенной системы информирования населения о потенциальных угрозах и опасностях в различных сферах жизнедеятельности.
Основой роста конкурентоспособности экономики и опережающего долгосрочного развития Нефтекумского района Ставропольского края является ориентация на ведущий инновационный ресурс современного общества - человеческий потенциал, когда производство рассматривается уже не как конечная цель, а как средство повышения жизненного уровня людей. Это определяет необходимость формирования принципиально новой социальной политики - политики социального развития, главным приоритетом которой должен стать человек.
3.2.Приоритеты экономического развития
Стратегия базируется на реализации следующих принципов экономического развития: создание новой конкурентоспособной экономики;
переход от отраслевого к территориально-кластерному подходу в управлении экономическим развитием;
поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на промышленность и строительство в условиях доминирования торговых сетей;
поддержка муниципальных инициатив по формированию локальных "точек роста" и территориальных кластеров местного значения;
стимулирование смены технологического уклада в промышленном производстве;
приоритетная поддержка проектов, основанных на инновационных технологиях;
создание благоприятных условий для привлечения на территорию Нефтекумского района Ставропольского края прямых стратегических инвесторов;
развитие эффективной инвестиционной инфраструктуры.
Принцип территориально-кластерного подхода к управлению экономическим развитием опирается на кластерную политику - один из наиболее востребованных инструментов регионального социально-экономического развития в мире в настоящее время. Его преимущества связаны с возможностью комплексного межотраслевого взгляда на потенциал и перспективы развития по определенному сценарному варианту для каждой территории.
Кластеры муниципального (местного) уровня предназначены для реализации стратегического замысла по достижению экономической суверенности территорий муниципальных образований поселений Нефтекумского района Ставропольского края.
Реализация принципа экономического суверенитета муниципальных территорий будет происходить на основе согласованной и последовательной политики органов местного самоуправления путем формирования локальных "точек роста" и кластеров на базе отдельных муниципальных образований поселений Нефтекумского района Ставропольского края с целью преодоления депрессии за счет развития конкурентоспособных отраслей хозяйства, рыночной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Формирование локальных "точек роста" и кластеров возможно с помощью следующих инструментов: проявление муниципальных кластерных инициатив в области разработки приоритетных направлений развития муниципального образования поселения (или их группы), разработка соответствующих программ и инвестиционных проектов;
разработка схем территориального планирования и урегулирования земельных отношений;
выделение земельных участков и инвестиционных площадок для новых производств;
привлечение компаний-инвесторов, обладающих отработанными технологиями и завоеванными рыночными позициями. В основу прогнозной модели экономического развития территории Нефтекумского района Ставропольского края положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционной привлекательной территории, достижения высокого уровня экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу. При этом важной стратегической задачей становится преодоление депрессивного и стагнирующего характера экономики за счет расширения территорий активной хозяйственной деятельности, формирования и развития новых точек роста, экономических зон, региональных и местных кластеров.
3.2.1.Промышленное производство
Усиление промышленных функций Нефтекумского района Ставропольского края возможно за счет восстановления и повышения уровня использования производственных мощностей предприятий нефтяной и пищевой промышленности. Возможно создание промышленно-производственных кластеров, способствующих привлечению инвестиций, развитию новых перерабатывающих производств и осуществлению частно-государственного партнерства. Современный приоритет в развитии переходит от промышленно-сырьевых к промышленно-инновационным.
В целях реализации общей стратегической идеи и намеченных стратегических направлений развития ставится задача выбора соответствующих "точек роста", а также интеграция местной экономики в ключевые региональные кластеры.
Экономика Нефтекумского района Ставропольского края развивается в тесной взаимосвязи промышленной и сельскохозяйственной отраслей. В структуре экономики Нефтекумского района доля промышленности составляет 70,1 процентов.
В промышленности Нефтекумского района Ставропольского края ведущие позиции занимают нефтедобывающие предприятия. Главным предприятием является ООО "РН-Ставропольнефтегаз" - дочернее предприятие ОАО "НК "Роснефть".
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг ежегодно возрастает:
(млн рублей)
Наименование показателя 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Промышленность всего 4942,6 5195,8 5483,9 6405,6 в том числе: добыча полезных ископаемых 4471,0 4585,2 4793,1 5666,4 обрабатывающие производства 149,4 224,9 256,1 289,9 производство и распределение 322,2 385,6 434,7 449,3 электроэнергии, газа и воды
В 2015 - 2017 гг. на территории Нефтекумского района Ставропольского края планируется создание регионального индустриального парка "Нефтекумский" по производству диметилового эфира мощностью 5000 тонн в год на базе установки переработки попутного нефтяного газа, резидентами которого являются ОАО "НК" Роснефть" и ОАО "Арнест".
Ведется строительство установки очистки и переработки газа в городе Нефтекумске, инициатором проекта является ООО "РН-Ставропольнефтегаз".
Другие отрасли не обеспечивают заметных темпов роста. Снижение натуральных показателей производства продукции предприятий пищевой промышленности свидетельствует об износе основных фондов и низкой загруженности отдельных предприятий. Так, износ основных фондов на ЗАО "Хлеб Нефтекумья" составляет 58 процентов, производственная мощность используются на 42 процента, на ЗАО "Молоко" - 78 процентов и 12 процентов соответственно.
Приоритетными направлениями развития промышленности являются: поддержка модернизации и развития предприятий обрабатывающей промышленности;
стимулирование создания новых современных предприятий обрабатывающей промышленности;
развитие кадрового потенциала.
3.2.2.Агропромышленный комплекс
Сельское хозяйство в экономике Нефтекумского района Ставропольского края составляет - 9,8 процентов. От состояния и динамики развития сельскохозяйственного производства зависит уровень социального развития, благосостояние сельского населения.
Однако, целый ряд причин привели к возникновению и развитию серьезных проблем в развитии отрасли. Опережающий рост цен на средства производства, производимые промышленностью, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию, слабые позиции сельхозтоваропроизводителей на агропродовольственных рынках привели к обострению финансового неблагополучия, сокращению потоков товаров производственно-технического назначения в сельское хозяйство. Это в конечном итоге вызвало технологическую и техническую деградацию на фоне слабой инвестиционной привлекательности, снижение инновационной активности.
Разрушается система профессиональной подготовки рабочих кадров, квалифицированные кадры слабо закрепляются в сельскохозяйственном производстве.
За годы реформы животноводство утратило свое ведущее положение, концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах привела к ухудшению качества продукции и потере развития отрасли. Необходимо способствовать восстановлению потенциала животноводческой отрасли, расширению производства овощей, плодов и винограда как отраслей, способствующих достижению самообеспечения населения основными продуктами питания и повышению занятости в сельской местности.
На базе существующих в Нефтекумском районе Ставропольского края условий можно обеспечить динамичное развитие производств экологически чистой продовольственной продукции, племенных животных и семян, увеличить глубину переработки сельскохозяйственного сырья, а также занять позиции ведущего поставщика мяса, шерсти, винограда, вин и зерновых в Ставропольском крае.
На территории Нефтекумского района Ставропольского края планируются и реализуются следующие инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного производства:
строительство четырех зернохранилищ и склада готовой продукции, ООО Агрофирма "Киц" с. Ачикулак;
строительство молочно-товарной фермы, СПК "Степные Зори", аул Новкус-Артезиан;
строительство мини-цеха первичной обработки молока, ООО СП "Озек-Суат", с. Озек-Суат;
строительство дополнительного бокса для инкубации и выращивания молодняка птицы, с. Кара-Тюбе;
строительство гранулятора для переработки птичьего помета, с. Кара-Тюбе;
производство и выращивание племенных овец и птицы (бройлеров), СПК "Восток", аул Махмуд-Мектеб;
строительство цеха по забою скота и колбасного цеха, ООО Агрофирма "Кии" с. Ачикулак;
строительство цеха по разделке мяса для расфасовки в вакумную упаковку, ООО "Кум-АТ", пос. Затеречный;
создание сельскохозяйственного комплекса по откорму скота, ООО "Кум-АТ", пос. Затеречный;
строительство бойни, ООО "Бакресская МЖС", пос. Зимняя Ставка;
строительство бойни, СПК "Восток", аул Махмуд-Мектеб;
строительство комплекса по откорму мелкого рогатого скота и переработке мяса, ИП Кельдимуратов Р.С., аул Абрам-Тюбе;
строительство линии по автоматизированной переработке выращенного лука и его фасовке, КФК "Маяк", с. Каясула;
развитие виноградорства и виноделия, реконструкция" цеха первичной переработки винограда, ООО СП "Опытный", пос. Зункарь;
строительство цеха по розливу вина, ООО СП "Опытный", пос. Зункарь;
строительство рыболовных водоемов, ООО Агрофирма "Киц" с. Ачикулак;
создание зоны отдыха и рыболовства на озере Зункарь, ООО СП "Опытный", пос. Зункарь;
строительство станции по выращиванию и реализации рыбы, ИП Валиев Р.Я., аул Тукуй-Мектеб;
строительство станции по очистке семян многолетних трав, КФХ Эльгайтаров Ф.М., аул Абрам-Тюбе;
строительство пункта заготовки шерсти, ИП Алиев М.И., пос. Зимняя Ставка.
Инициаторами проектов являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства района. Реализация многих из них затруднена в связи с ограниченными финансовыми возможностями хозяйствующих субъектов.
Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса являются:
повышение узнаваемости производителей из Нефтекумского района Ставропольского края;
улучшение доступа производителей из Нефтекумского района Ставропольского края к крупным рынкам сбыта в Ставропольском крае и Российской Федерации;
стимулирование притока инвестиций в создание новых и модернизацию существующих хозяйств и производств;
развитие инфраструктуры мелиорации;
повышение технологического уровня;
привлечение инвесторов для создания сельскохозяйственных логистических центров (прежде всего мясного и плодоовощного);
привлечение инвесторов для строительства приоритетных промышленных объектов, стимулирующих развитие сырьевых отраслей и способствующих максимальной переработке сырья, производимого в нефтекумском районе Ставропольского края
Для повышения узнаваемости и поддержки продажи продукции агропромышленного комплекса необходимо создание имиджа и продвижение продукции, как качественной и экологически чистой продовольственной продукции, а также поддержка участия сельхозпроизводителей в краевых и российских выставках.
Повышение уровня жизни сельского населения, ускорение экономического развития муниципальных образований поселений Нефтекумского района Ставропольского края зависит от развития агропромышленного комплекса, который является одним из наиболее значимых секторов экономики для реализации целей стратегии.
3.2.3.Развитие транспортной системы
Транспортная инфраструктура должна гарантировать необходимые условия для функционирования и развития основных отраслей производства и обеспечивать максимально эффективное использование экономического и производственного потенциала. Необходимо внедрение достижений научно-технического прогресса на транспорте, которые приведут к созданию таких условий для производства, когда расстояния между предприятиями и транспортные издержки не играют важной роли, а на ведущее место выдвигаются такие параметры транспортной системы, как способность быстро и надежно пропускать грузо- и пассажиропотоки большой мощности.
Нефтекумский район Ставропольского края расположен а восточной части Ставропольского края. До ближайшей железнодорожной станции города Буденновска - 80 км., до аэропорта Минеральные Воды - 210 км., аэропорта города Ставрополя - 320 километров. По территории Нефтекумского района Ставропольского края проходят региональная автомобильная дорога "Буденновск - Ачикулак - Нефтекумск" и федеральная автомобильная дорога А-167 "Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные воды".
В связи с отдаленность Нефтекумского района Ставропольского края от краевого центра и ограниченностью транспортных сообщений необходимо осуществлять развитие транспортной инфраструктуры.
Недостаточное развитие связующих звеньев между федеральными и региональными маршрутами обусловило необходимость модернизации и реконструкции автомобильной дороги Светлоград - Благодарный - Буденновск, которая соединяет федеральные дороги А-154 Астрахань - Элиста - Ставрополь и Кочубей - Нефтекумск - Зеленокумск - Минеральные Воды.
Развитие традиционных транспортных коридоров: Нефтекумск - Буденновск - Благодарный - Ставрополь - Новоалександровск - Кропоткин - Новороссийск (Туапсе), для более полного удовлетворения спроса отдыхающих на разнообразные виды отдыха, увеличения транзитных пассажиропотоков.
Планируется строительство платной автодороги Махачкала - Кизляр - Кочубей - Нефтекумск - Буденновск - Минеральные Воды с целью привлечения внебюджетных средств для дальнейшего строительства дорог и последующей эксплуатации.
В перспективе, в числе наиболее приоритетных проектов можно выделить реконструкцию и строительство новых участков железной дороги в направлении "Буденновск - Нефтекумск - Кизляр", "Буденновск - Левокумское - Нефтекумск - Кочубей - Лагань", для обеспечения транзитных грузовых перевозок, а также устойчивых транспортных связей населенных пунктов, а также позволит ослабить транспортные потоки южных направлений, связав в ближайшей перспективе, регионы бассейнов Черного и Каспийского морей.
Развитие транспортной системы улучшит инвестиционную привлекательность территории Нефтекумского района Ставропольского края, обеспечит комфорт и доступность для жителей сельских населенных пунктов учреждений здравоохранения, образования, культуры, предприятий связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
3.2.4.Развитие жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса являются практически все население, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.
Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. Планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.
Каждой из составных частей жилищно-коммунального хозяйства присущи также свои проблемы.
Необходимо проводить ремонт сетей водоснабжения, большая степень износа канализационных систем, в некоторых населенных пунктах отсутствуют очистные сооружения канализации, централизованные системы канализации. Требуется реконструкция и модернизация систем уличного освещения с установкой энерго-эффективных источников света (светильники).
Основное технологическое оборудование по теплоснабжению с превышенным сроком эксплуатации составляет 79 процентов, приборы учета топливно-энергетических ресурсов имеют низкий класс точности и не соответствуют современным правилам учета.
С целью преодоления проблем в жилищно-коммунальном комплексе необходимо реализовать следующие цели развития комплекса:
улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечение надежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания граждан;
повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий;
обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда;
увеличение степени благоустройства жилищного фонда;
обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.
Нынешнее состояние систем тепло- и электроснабжения не отвечает ни текущим проблемам, ни будущим задачам развития. Ключевой идеей заложенных в данной стратегии направлений развития топливно-энергетического комплекса является ускоренное строительство генерирующих мощностей (в первую очередь на основе использования возобновляемых источников энергии), внедрение современных, высокоэкономичных технологий.
Стратегические направления развития:
обеспечение энергетической безопасности, бесперебойное снабжение потребителей энергоресурсами, увеличение количества энергоавтономных объектов;
реализация муниципальная целевой программы "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Нефтекумском районе на 2010 - 2013 годы";
строительство новых инженерно-энергетических комплексов и реконструкция существующих отопительных котельных в мини-теплоэлектростанции на базе надстройки современных энергоэффективных и экологичных технологий для надежного обеспечения потребностей жилищно-коммунального хозяйства электрической и тепловой энергией; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач по модернизации и повышению энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
На территории Нефтекумского района Ставропольского края планируются к реализации инвестиционные проекты на основе гидроэнергетики и хозяйственного использования нетрадиционных источников энергии: строительство гидроэлектростанции, ООО "Энерго-МИН", с. Кара-Тюбе установка ветронасосов а. Тукуй-Мектеб, Нефтекумского района.
3.2.5.Развитие средств связи и информационных технологий
Связь и информационные технологии - один из наиболее динамично развивающихся наукоемких секторов экономики На территории Нефтекумского района Ставропольского края услуги связи обеспечивают 13 АТС, в том числе. 11 аналоговых и 2 цифровые. В 2012 году цифровая АТС "Квант-Е" заменена на цифровую АТС "Элком", введены в эксплуатацию 11 коммутаторов.
Проблемой является низкий охват телевизионным и радиовещанием населения в сельской местности. Сети коллективного приема телевидения построены на оборудовании, разработанном в 60-х годах прошлого века. В большинстве населенных пунктов Нефтекумского района Ставропольского края принимают только 2 телеканала с низким качеством.
Наибольшая доля в структуре доходов услуг связи приходится на сегмент мобильной связи, на втором месте - услуги по присоединению и пропуску трафика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Стратегические направления развития:
обеспечение стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
достижение уровня компьютерной грамотности и наличия в домохозяйствах персональных компьютеров, в том числе подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.2.6.Строительная сфера
В реальном секторе экономики строительство занимает третье место после промышленности и сельского хозяйства. Строительство как взаимоувязанный, организационно-технологический кластер на территории Нефтекумского района Ставропольского края еще не сформировался. Наблюдается тенденция снижения объемов строительных работ вследствие низкой фондооснащенности строительных организаций, недозагрузки производственных мощностей, нестабильности в получении заказов, отсутствии оборотных средств.
Жилищное строительство играет ведущую роль в строительном комплексе. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя района составляет 18 кв. м. Увеличение объемов жилищного строительства сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения.
Серьезное отставание наблюдается в обеспечении жильем малоимущих граждан. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.
Разрабатывается комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке Правительства Ставропольского края необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на безвозмездной основе.
В селе Кара-Тюбе, Нефтекумского района Ставропольского края начато строительство кирпичного завода, инициатором проекта является ООО Агрофирма "Луч".
Развитие строительной отрасли изменит облик населенных пунктов Нефтекумского района Ставропольского края, обеспечит создание комфортных условий проживания для их жителей.
3.2.7.Развитие малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка
На сегодняшний день в Нефтекумском районе Ставропольского края созданы необходимые условия для перехода малого и среднего предпринимательства от периода старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.
Ежегодно в бюджете Нефтекумского муниципального района Ставропольского края предусматриваются средства на реализацию мероприятий программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предоставления грантов на конкурсной основе.
В основу политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства положены следующие принципы: активная роль органов местного самоуправления Нефтекумского района Ставропольского края в процессе создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса, сокращение административного воздействия и усиление нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
информационная открытость государственной (муниципальной) политики в отношении малого и среднего предпринимательства;
участие представителей малого бизнеса в формировании и реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
В области развития механизмов финансово-кредитной (инвестиционной) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
развитие системы микрокредитования начинающих предпринимателей;
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией инвестиционных проектов;
упорядочение контрольной деятельности, недопущение дублирования проверок, сокращение контролируемых видов деятельности;
содействие переходу от системы обязательных плановых проверок к системе реагирования на факты нарушения законодательства.
Состояние потребительского рынка обусловлено с одной стороны - уровнем платежеспособного спроса населения, с другой - развитием трех основных отраслей: торговли, общественного питания и бытовых услуг населению.
В структуре экономики Нефтекумского района Ставропольского края доля розничного товарооборота составляет 19,3 процентов. Фактическая обеспеченность населения Нефтекумского района Ставропольского края торговыми площадями составляет в среднем по району на одну тысячу жителей 350 кв. м.
Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей, обеспечения качества продуктов питания и их безопасности для здоровья населения возможно при условии:
устранения бюрократических барьеров по выходу на потребительский рынок новых предприятий;
обеспечения эффективного контроля над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и качества товаров;
поддержки местных товаропроизводителей в реализации инвестиционных проектов по созданию собственных товаропроводящих сетей;
организации малых предприятий по хранению, переработке, расфасовке и предпродажной подготовке товаров местных производителей и продукции, закупаемой у населения;
стимулирования развития фирменной торговли местных товаропроизводителей;
содействие в обеспечении доступа сельхозтоваропроизводителей в торговые сети;
дальнейшего развития ярмарочной деятельности.
Разработаны и реализуются муниципальные целевые программы, конкретизирующие Стратегию развития потребительского рынка Нефтекумского района Ставропольского края:
муниципальная целевая программа "Развитие потребительского рынка и услуг Нефтекумского района Ставропольского края на 2012 - 2014 годы";
муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Нефтекумском районе на 2012 - 2014 годы".
Ожидаемым результатом является увеличение количества зарегистрированных малых и средних предприятий, увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, организация новых сельскохозяйственных розничных и оптовых рынков, увеличение количества торговых мест на универсальных рынках.
3.2.8.Развитие инвестиционной деятельности
Уровень инвестиционной активности - ключевой фактор развития экономики Нефтекумского района Ставропольского края.
Стратегические направления развития инвестиционной деятельности в Нефтекумском районе Ставропольского края следующие:
сформировать имидж Нефтекумского района Ставропольского края как региона, привлекательного для размещения инвестиций;
формирование инвестиционных предложений, проведение прямого инвестиционного маркетинга;
разработка презентационных материалов;
активное участие в инвестиционных форумах, выставках, ярмарках и других аналогичных мероприятиях;
применение понижающего коэффициента по арендной плате за земельные участки на период проектирования и строительства объектов;
использование существующих механизмов субсидирования процентной ставки и предоставления государственных гарантий по кредитам;
создание инвестиционных площадок и инвестиционных проектов.
Социально-экономическое развитие в современных рыночных условиях невозможно без развития экономических институтов, способствующих росту предпринимательской деятельности и инвестиционной активности.
Банковский сектор представлен 4 кредитными структурами.
Положительная динамика экономического развития последних лет позволила интенсивно наращивать объемы консолидированного бюджета Нефтекумского района Ставропольского края, что существенно повысило степень социальной защиты населения, дало возможность участвовать в краевых проектах на условиях софинансирования, начать интенсивное строительство социальных объектов и более активно развивать жилищно-коммунальную инфраструктуру.
Направления реализации стратегии:
переход от формализованного метода формирования местных бюджетов к стимулирующим методам развития налогооблагаемой базы муниципальных образований поселений Нефтекумского района Ставропольского края;
использование инновационных банковских услуг;
формирование эффективной системы управления муниципальной собственностью.
Овладение возможностями суверенного экономического поведения и создание модели устойчивого развития экономических систем Нефтекумского района Ставропольского края.
3.2.9.Развитие природопользования и охраны окружающей среды Стратегия охраны окружающей среды включает:
осуществление мониторинга экологической среды для предупреждения негативных техногенных процессов и предупреждения чрезвычайных экологических ситуаций;
повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения;
совершенствование системы обеспечения органов местного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
сохранение растительного и животного мира на территории Нефтекумского района Ставропольского края.
Самую большую угрозу состоянию земельного фонда представляют свалки промышленных и бытовых отходов, подавляющее число которых не отвечает санитарным нормам. Полигонов хранения, обезвреживания и утилизации отходов пока нет.
На территории Нефтекумского района Ставропольского края планируется строительство Нефтекумского межмуниципального зонального центра по переработке отходов, инвестором является ООО "СтройСервисКомплект", хутор Андрей-Курган.
Большое количество нефтяных отходов накоплено на предприятиях нефтедобывающей, перерабатывающей, нефтяных базах и хранилищах, что создает значительную проблему окружающей среде. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, улучшение экологической обстановки в Нефтекумском районе Ставропольского края ООО "РН-Ставропольнефтегаз" реализует целевую экологическую программу.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Все механизмы реализации Стратегии должны быть направлены на смену модели экономического роста, основанного на принципиально иных экономических и технологических приоритетах.
Достижение поставленных стратегических целей во многом будет определяться способностью органов местного самоуправления Нефтекумского района Ставропольского края выработать эффективный механизм реализации стратегии, предусматривающий комплекс мер правового, экономического и организационного характера, обеспечивающий "баланс интересов" и скоординированные действия всех участников реализации стратегии.
Важнейшим элементом механизма реализации Стратегии является экономическая политика органов местного самоуправления Нефтекумского района Ставропольского края, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.
Совершенствование системы управления будет осуществляться на следующих принципах:
государственно-частное партнерство;
прозрачность и эффективность взаимодействия власти, бизнеса и общества;
сокращение административных процедур и барьеров;
проблемно-целевой и проектный подход;
повышение качества бюджетного управления;
создание финансовых стимулов для развития муниципальных образований;
программно-целевой метод формирования и реализации социальной политики;
система показателей оценки деятельности по реализации стратегии;
мониторинг реализации стратегии;
совершенствование имущественных и земельных отношений;
обеспечение удовлетворенности населения Нефтекумского района Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
увеличение доли населения Нефтекумского района Ставропольского края, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Основными механизмами реализации Стратегии являются муниципальные целевые программы, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятия, обеспечивающие эффективное решение конкретных задач в области муниципального строительства, экономического, инвестиционного, социально-демографического, культурного, экологического развития.
Механизмом реализации Стратегии являются и инвестиционные проекты, направленные на развитие территории, создание дополнительных рабочих мест и в целом на улучшение условий жизни населения Нефтекумского района Ставропольского края.
Меры финансового характера по реализации Стратегии включают в себя:
широкое информирование граждан об их правах и возможностях на финансовых рынках при инвестировании личных сбережений, оптимизацию условий для развития сети банковского обслуживания населения, совершенствование потребительского кредитования, повышение его технологичности, использование современных технических средств и технологий, расширение спектра предоставляемых услуг и повышение прозрачности банковского бизнеса;
переориентирование кредитной политики в сфере обслуживания крупных клиентов на проектное финансирование и инвестиционное кредитование;
стимулирование банковского сектора к развитию системы микрофинансирования, кредитование под плавающие процентные ставки, предоставление кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям, развитие кредитования лизинговых операций;
увеличение объема финансирования на развитие инновационного сектора;
предоставление активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Важнейшим механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по ее реализации.
Реализация Стратегии будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе, который предполагается к реализации в 2009 - 2015 годах, будут созданы необходимые условия для будущего развития Нефтекумского района Ставропольского края (разработаны необходимые муниципальные программы и инвестиционные стимулы, нормативно-правовая база), а также запущены наиболее значимые инвестиционные проекты и определены новые инвестиционные возможности. Основными приоритетами в рамках этого этапа являются:
поддержка реализации наиболее приоритетных проектов;
улучшение инвестиционного климата;
разработка новых муниципальных целевых программ (ревизия действующих);
реализация комплекса мер по проработке новых инвестиционных проектов в соответствии с приоритетами, обозначенными в Стратегии.
В рамках второго этапа реализации Стратегии в 2016 - 2020 годах на базе созданных инструментов и механизмов планируется осуществить:
активное привлечение инвестиций в модернизацию существующих производств и создание новых рабочих мест;
реализацию отобранных инвестиционных проектов;
масштабное развитие социальной сферы (жилищная программа, развитие инфраструктуры, образования).
5.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются улучшение качества жизни населения, создание комфортных условий для труда и отдыха граждан, увеличение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, рост количества зарегистрированных малых и средних предприятий и увеличение их доли в общем объеме отгруженных товаров собственного производства.
Реализация настоящей Стратегии позволит достичь к 2020 г. следующих результатов:
увеличение продолжительности жизни населения до 75 лет;
снижение уровня безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда до 16 процентов;
увеличение количества населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры;
стопроцентную сдачу выпускниками единого государственного экзамена по обязательным предметам;
удовлетворенность населения качеством общего образования - 85 процентов;
полный охват детей, посещающих детские дошкольные учреждения в возрасте от 3 до 7 лет;
увеличить долю детей, обучающихся в учреждениях дополнительного образования в сфере культуры - 5 процентов;
увеличение населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
рост индекса объема сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех форм собственности;
увеличение валового сбора зерна до 117 тыс. тонн;
увеличение производства молока до 28,9 тыс. тонн, реализации скота и птицы на убой - до 7,93 тыс. тонн;
обеспечение темпов роста розничного товарооборота, общественного питания;
доведение уровня показателя обеспеченности торговой площади в сфере розничной торговли до уровня 400 кв. м в расчете на 1 тыс. жителей;
расширение транспортной инфраструктуры;
улучшение состояния автомобильных дорог и технической оснащенности придорожной транспортной инфраструктуры;
снижение аварийности на сетях водопровода и канализации;
повышение доли занятых работников в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике Нефтекумского района Ставропольского края, увеличение доли малого и среднего бизнеса;
наличие жилищной площади до 19 кв. м/чел;
темп роста инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников финансирования - 2 процента в год;
изменение облика населенных пунктов Нефтекумского района Ставропольского края, создание комфортных условий проживания для их жителей;
обеспечение стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
достижение уровня компьютерной грамотности и наличия в домохозяйствах персональных компьютеров, в том числе подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее, чем у 85 процентов населения;
обеспечение наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"), не менее 20 единиц в расчете на 100 учеников в школе;
обеспечение возможности получения населением государственных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий, на уровне 100 процентов.
Главным достижением реализации Стратегии является развитие человеческого потенциала, которое ставит человека в центр существенного прогресса и рассматривает экономический рост как средство реализации намеченной цели. Развитие человеческого потенциала есть расширение возможностей каждого жителя, а конкретно - повышение профессиональной компетентности и мобильности, формирование инновационной культуры и продуктивной ментальности, развитие способностей к конструктивной самоорганизации и эффективной самореализации.
6.ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
┌───┬──────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ N │ Наименование показателя │ Единицы │2008 г.│2012 г.│2015 г.│2020 г.│ │п/п│ │измерения │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ └───┴──────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ 1. ожидаемая лет 69,0 71,2 72,0 75,0 продолжительность жизни населения Нефтекумского района Ставропольского края 2. Общий коэффициент число 15,0 14,2 14,6 15,0 рождаемости родившихся на 1000 человек населения 3. Общий коэффициент число 10,5 10,3 10,1 9,8 смертности умерших на 1000 человек населения 4. Уровень безработицы (по процентов 26,7 20,6 16,5 15,9 методологии Международной организации труда) 5. Доля детей, посещающих процентов 54,5 56,1 70,4 100,0 дошкольные образовательные учреждения в возрасте от 3 до 7 лет 6. Обеспеченность детей Количество 373 440 531 668 местами в дошкольных мест на образовательных 1000 детей учреждениях 7. Удельный вес лиц, сдавших процентов 98,0 100,0 100,0 100,0 единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) по отдельным предметам, от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ 8. Обеспеченность бытовыми рабочих 5,7 7,3 7,8 8,0 услугами на одного жителя мест на 1000 человек населения 9. Темпы роста розничного процентов 100,0 118,0 126,6 130,2 товарооборота 10. Темпы роста оборота процентов 100,0 132,9 151,7 166,2 общественного питания 11. Уровень газификации процентов 88,0 92,0 92,0 96,0 населенных пунктов (процентов) 12. Общая площадь жилых кв. м 17,4 18,4 18,7 19,1 помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя кв. м 13. Реальные доходы населения процентов 100,0 108,8 112,9 115,5 по отношению к уровню 2010 года (процентов) 14. Доходы населения на душу тыс. руб. 84,5 94,8 98,4 100,7 15. Соотношение среднего раз 1,0 1,6 1,5 1,7 размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума пенсионера (раз) 16. Доля населения процентов 6,1 17,0 18,8 19,1 систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения 17. Уровень обеспеченности кв. м, на 1282,8 1397,3 1404,6 1412,6 спортивными залами 1000 населения 18. Обеспеченность кв. м на 80,2 90,3 103,2 105,2 плоскостными спортивными 1000 сооружениями населения 19. Объем отгруженных товаров тыс. 68,3 96,3 127,0 145,1 собственного производства, рублей выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения 20. объем сельскохозяйственной тыс. 24,8 37,0 49,2 51,1 продукции, произведенной рублей хозяйствами всех форм собственности на душу населения 21. Объем отгруженных товаров млн рублей 4304,3 5666,4 7542,0 8600,0 собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" 22. Объем отгруженных товаров млн рублей 150,6 289,9 418,3 520,0 собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" 23. Объем отгруженных товаров млн рублей 232,6 449,3 491,0 536,0 собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа, воды" 24. Объем инвестиций в тыс. 21,9 38,2 41,4 43,6 основной капитал на душу рублей населения 25. Доля продукции малых процентов 29,9 32,4 35,4 32,1 предприятий (процентов)
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ
Исключен
Развитие системы местного самоуправления
Исключен
Стратегические цели и задачи, приоритеты развития
Нефтекумского района Ставропольского края
Исключен
Приоритеты развития Нефтекумского муниципального района
Ставропольского края
Исключен
Формулировка механизмов достижения стратегических
целей и задач
Исключен
Ресурсное обеспечение реализации стратегии
Исключен
Управление реализацией стратегии и мониторинг
хода ее выполнения
Исключен
Приведение Стратегии в соответствие с другими
плановыми документами
Исключен