Постановление от 14.07.2005 г № 1305-III
О формировании межбюджетных отношений в Ставропольском крае на 2006 год
Государственная Дума Ставропольского края заслушала и обсудила информацию о проблемах исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в 2005 году и отмечает, что состояние межбюджетных отношений в Ставропольском крае оказалось одной из наиболее острых проблем, возникших при реализации реформы местного самоуправления, так как на первом этапе не удалось заложить в местные бюджеты основы стимулирующего характера.
Система выравнивания бюджетной обеспеченности оказалась чрезмерно усложненной и противоречивой.
В доходной сфере не учтены особенности налогооблагаемой базы поселений и районов Ставропольского края. В процессе формирования и исполнения бюджета демонстрируется высокая концентрация средств на краевом уровне и падение объемов доходов местных бюджетов.
Снижение наполнения местных бюджетов доходными источниками ставит под угрозу срыва выполнение большинства полномочий, возложенных на местные органы государственной власти, тем самым дискредитируются сами основы реформы местного самоуправления.
В бюджете Ставропольского края не получила закрепления передача на уровень муниципальных образований Ставропольского края ряда расходных полномочий, некоторые из них не получили должного финансового обеспечения.
Не создан краевой фонд муниципального развития, что отрицательно влияет на полноту реализации муниципальными образованиями Ставропольского края своих полномочий.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности между поселениями районов осуществлялось только из краевого бюджета.
Расчет налогового потенциала по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход, земельному налогу произведен не в соответствии с нормами Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае", что оказало существенное влияние на объемы дотаций местным бюджетам из соответствующих фондов.
Правительство Ставропольского края не выполнило постановление Государственной Думы Ставропольского края от 16 декабря 2004 года N 1099-III ГДСК "О Законе Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" по внесению изменений в принятый Закон, направленных на совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Следствием этого являются сохранение имеющихся проблем формирования местных бюджетов и отсутствие необходимой нормативной базы для формирования бюджета Ставропольского края на 2006 год.
Учитывая высокую значимость межбюджетных отношений для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с целью определения подходов к разрешению отдельных проблем обеспечения деятельности муниципальных образований Государственная Дума Ставропольского края постановляет:
1.Принять к сведению информацию о проблемах исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в 2005 году.
2.Предложить Правительству Ставропольского края проанализировать ситуацию с исполнением местных бюджетов в первом полугодии 2005 года и внести предложения по пересмотру объемов дотаций из краевых фондов финансовой поддержки.
3.Рекомендовать Правительству Ставропольского края до внесения изменений в бюджет Ставропольского края на 2005 год принять исчерпывающие меры, обеспечивающие устойчивое финансирование расходов местных бюджетов.
4.Обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость повышения уровня планирования доходов местных бюджетов, обоснованность их поквартальных поступлений в течение года.
5.Правительству Ставропольского края при поквартальном распределении дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки учитывать сроки уплаты налогов в местные бюджеты.
6.Рекомендовать Правительству Ставропольского края не позднее 1 сентября 2005 года внести предложения по изменению Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае":
уточняющие порядок расчета налогового потенциала муниципальных образований и предусматривающие использование при его расчете показателей прогнозов социально-экономического развития конкретной территории;
предусматривающие при расчете объемов дотаций, рассчитанных по единой методике, более полный учет природно-климатических условий, отдаленность от краевого центра, инвестиционную привлекательность и ряд других факторов.
7.Правительству Ставропольского края внести предложения по изменению бюджетного законодательства Ставропольского края, предусматривающие:
введение процедуры согласования с муниципальными образованиями показателей, необходимых для распределения краевого Фонда сбалансированности местных бюджетов;
корректировку отдельных положений Закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" с учетом требований реформы местного самоуправления;
расширение перечня расходных обязательств поселений и муниципальных районов (городских округов) с определением критериев финансового обеспечения расходных обязательств, ранее не исполнявшихся либо исполнявшихся по остаточному принципу;
минимизацию уровня дотационности местных бюджетов, покрываемую из бюджета Ставропольского края, для чего учесть максимально возможную передачу местным бюджетам федеральных и региональных налогов и платежей, мобилизуемых на соответствующих территориях;
установление порядка определения объема краевых фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), порядков предоставления субсидий местным бюджетам из краевых фондов:
софинансирования социальных расходов;
реформирования муниципальных финансов;
сбалансированности местных бюджетов;
муниципального развития.
8.Рекомендовать Правительству Ставропольского края принять меры по повышению уровня менеджмента органов местного самоуправления с целью устранения просчетов в планировании местных бюджетов, организации разработки прогнозов социально-экономического развития поселений в соответствии со статьями 173 - 175 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Председатель Государственной
Думы Ставропольского края
Ю.А.ГОНТАРЬ