Решение Ставропольского УФАС России от 13.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Никитин С.И. руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Гритчин И.Н. – заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Пашкова Н.Н. – ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,
рассмотрев дело №31 по признакам нарушения ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение на действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Рассмотрев представленные материалы антимонопольный орган признал их достаточными для возбуждения дела №31 в отношении ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При рассмотрении дела Володина Ольга Николаевна поддержала доводы своего заявления, считает действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» по отказу в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям не законными и не обоснованными, в следствии чего ущемляются ее законные права и интересы.
При рассмотрении дела представитель ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» пояснил следующее – действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (далее сетевая организация, филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго») не были направлены на отказ в заключении договора на технологическое присоединения (далее договор) с заявителем , а были направлены на урегулирования разногласий по оплате за технологическое присоединение, в связи с существующей коллизией по применению действующего законодательства РФ при оформлении договора технологического присоединения по заявки .
23.12.2010 года в Западные электрические сети филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» поступила заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79, в связи с изменением внешней схемы электроснабжения, заявленная мощность – 5 кВ.
Согласно п. 3 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее Правила №861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами №861 (п.6). В силу пункта 10 правил №861 к заявке прикладывается установленный перечень документов. Заявителем вышеуказанные документы при подаче заявки, поступившей в Западные электрические сети 23.12.2010 года, представлены не были. В связи, с чем в адрес было направлено письмо от 31.12.2010 года №27-98-05-01.
01.03.2011 года повторно обратилась в Западные электрические сети с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79, в связи с изменением внешней схемы электроснабжения, заявленная мощность – 5 кВ.
К заявке была представлена только копия свидетельства от 24.02.2011 26-А-325033 подтверждающего право собственности заявителя на Ѕ долю в праве на жилой дом пригородный для постоянного проживания, расположенного Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79.
При рассмотрении заявки было установлено, что на участке №79 ДНТ «Росгипрозем» находится садовый дом, подключенный к электрической сети напряжения 0,38кВ, находящейся на балансе ДНТ «Росгипрозем». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон на балансе ДНТ «Росгипрозем» числится ВЛ-10/04 кВ и ТП-57/171 63 кВА.
Поскольку расстояние от границ участка до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения ОАО «МРСК Северного Кавказа», составляет более 300 метров, то отсутствует в установленном порядке рассчитанный тариф на технологическое присоединение к электрическим сетям, в силу коллизии права.
В связи с тем, что для технологического присоединения жилого дома, принадлежащего к электрическим сетям ОАО «МРСК Северного Кавказа» необходимо сооружение новых объектов электросетевого хозяйства в адрес заявителя было направлено уведомительное письмо с предложением осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке установленном Правилами №861. До настоящего времени намерений осуществить технологическое присоединение, принадлежащего ей жилого дома по индивидуальному проекту, не было.
Рассмотрев материалы дела, и выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
Филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности своих электрических сетей. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются сферой естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. ОАО «МРСК Северного Кавказа», оказывающее услуги по передаче электрической энергии состоит в реестре субъектов естественной монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Таким образом, филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго», осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии – деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Из абзаца 2 пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, а п. 6 Правил N 861 устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора на осуществление технологического присоединения.
Володина О.Н. является физическим лицом, то есть лицом, указанным в пункте 14 Правил №861.
23.12.2010 года в Западные электрические сети филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» поступила заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79, в связи с изменением внешней схемы электроснабжения, заявленная мощность – 5 кВ.
В адрес филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» было направлено письмо от 31.12.2010 года №27-98-05-01. Филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети сообщил, что при рассмотрении заявки на технологическое присоединение было установлено, что заявленный жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79, фактически является садоводческим нежилым зданием, который подключен к сетям 0,4 кВ СТ «Росгипрозем». Поэтому на основании представленных документов заключение договора на технологическое присоединение жилого дома не представляется возможным.
После оформления нежилого помещения в жилое 01.03.2011 года повторно обратилась в Западные электрические сети с заявкой на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 79, в связи с изменением внешней схемы электроснабжения, заявленная мощность – 5 кВ.
В адрес филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» было направлено письмо от 17.03.2011 года, №541-05-01-17 которым сообщило, что одним из критериев технической возможности технологического присоединения является наличие запрашиваемого уровня напряжения в указанном районе (постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 п. 28). Но так как в радиусе 300 метров (постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 п. 17) от дома электрических сетей запрашиваемого напряжения 380-220 вольт филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» западных электрических сетей нет, то и техническая возможность технологического присоединения на напряжение 380-220 вольт отсутствует (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 п. 29). Поэтому, исходя из вышеизложенного (ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 п. 30), предложило осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
На основании положений, установленных Правилами №861, Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением установлено, что общество обязано выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861.
Володина О.Н. выполнила требования Правил №861 по направлению заявки в сетевую организацию на заключение договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, а сетевая организация не направила ей проект договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, чем нарушила п. 6 Правил №861 устанавливающий обязательность заключения для сетевой организации договора на осуществление технологического присоединения.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, действия ОАО «МРСК северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» по отказу (уклонению) от заключения договора являются нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2010 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно в течение месяца с момента получения решения и предписания выдать заявителю жалобы проект договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание:
За невыполнения в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.